雄关街道航空航天产业园区

• 【嘉峪关市招商引资】2014年嘉峪关市政府工作报告

  2014年1月19日在嘉峪关市第九届人民代表大会第三次会议上嘉峪关市市长柳鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握科学发展主题，加快转变经济发展方式，坚持稳中求进、好中求快的总基调，攻坚克难、奋力拼搏，较好地完成了市九届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会呈现平稳较快发展的良好局面。预计完成生产总值239.3亿元，增长18%(同口径比)；地区性财政收入40.3亿元，增长10.2%；市级财政收入18.3亿元，增长21%；社会消费品零售总额38亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入25530元，增长16%；农村居民人均纯收入12800元，增长16.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在了3%以内。一年来，我们始终坚持把项目建设作为推动转型跨越的主攻方向，发展的质量和效益有了新的提升突出地企联动，强化要素保障，优化服务机制，全力推进“3341”项目工程。实施的224个项目中，百亿元以上项目2个，20亿元以上项目7个，10亿元以上项目17个。酒钢嘉酒风电基地载能特色铝合金节能技改2×45万吨电解铝项目建成投产，嘉西光伏产业园建成和在建光伏电站总装机突破100万千瓦，华强文化科技产业基地主体工程完成60%。全社会预计完成固定资产投资140亿元，增长50.1%。深入实施工业强市战略，工业经济在克服困难中继续保持较快增长，实现增加值174亿元，增长20%。酒钢循环经济和结构调整、煤电铝一体化等重点项目顺利实施。广银铝业有色冶金新材料一期、索通公司预焙阳极一期、宏达公司新型干法水泥、大友公司硬质炭黑等17个重点项目全部达产达标，中威斯高精冶金新材料加工项目开工建设。科技创新能力不断加强，实施重点技术应用项目30多项，全社会研发经费占GDP比重达到2%。经济技术开发区承载能力不断提升，经济总量跃居全省省级开发区首位。加快发展第三产业，促进文化旅游商贸融合发展，城市休闲消费功能不断增强。嘉峪关世界文化遗产保护与展示工程顺利推进，长城本体保护、关城修缮等重点项目已完成工程量的70%。第九届国际铁人三项赛顺利举办，大型音舞诗画情景剧《天下雄关》在嘉峪关大剧院成功首演。积极引导扶持社会资本发展文化旅游产业，相继建成了雄关冰雪文化产业园、雄关博物馆等民营文化旅游项目。旅游标准化试点工作取得阶段性成果。东方百盛购物中心投入运营，天诚国际购物中心、华城富力城市综合体等大型商贸项目启动实施。全年旅游人数达到366.8万人次，增长30.3%；实现收入23.4亿元，增长44.6%。第三产业预计实现增加值53亿元，增长15%，占GDP比重较上年提高5.3个百分点，其中文化产业增加值2.9亿元，增长36.1%。坚持以工促农、以城带乡，农业产业化水平有了新提升。正大现代农业合作示范项目和标准化养殖小区建设加快推进，农村专业合作社不断壮大。“联村联户、为民富民”行动扎实开展，帮助农村居民办实事400余件，确定合作项目220项。预计完成农业增加值4.3亿元，增长9%。一年来，我们始终坚持生态立市战略，人居环境进一步改善坚持规划建绿、戈壁造绿、见缝插绿，完成了关城景区、工业园区、城市周边及道路两侧园林景观等绿化工程，实施了讨赖河生态治理四期项目，启动了华夏龙园建设，全年新增绿地201.7公顷，建成区绿化覆盖率达到37.5%。深入开展大气、粉尘、噪声等环境污染整治专项行动，在全省率先建成PM2.5、臭氧和一氧化碳等大气污染物自动监测系统，各项污染物排放指标控制在国家确定的目标范围内。严格抓好节能降耗，单位生产总值能耗降幅达到4.46%，单位工业增加值用水量降幅达到5%，完成了省政府下达的指标任务。着力抓好基础设施建设，城市功能更趋完善。编制实施了城市风貌和色彩规划，在建筑中融入历史文化元素，地域特色不断彰显。旧城区道路、管网、绿化、亮化等基础设施改造提升力度加大。南市区基础设施配套工程和华电、东兴等企业生活基地建设加快推进。城乡一体化建设扎实开展，农村文化、体育、环卫等公共服务设施不断完善，新农村社区试点建设方案编制工作进展顺利，公共服务向农村延伸取得新的进展。不断加大交通设施建设力度，区域通行能力进一步提升。嘉金公路建设加快推进，西沟矿公路和连霍高速嘉峪关收费站改扩建工程顺利竣工。兰新铁路第二双线嘉峪关段、嘉峪关南站及站前广场项目进展顺利。新开通了至重庆、广州、昆明、银川、乌鲁木齐等城市的航线，进出港航线达到14条，通航城市达到12个，旅客吞吐量突破35万人次，同比增长29.6%，跃居全省各机场第二位。一年来，我们始终坚持把保障民生作为政府工作的重中之重，公共服务体系更加完善坚持财政投入持续向民生领域倾斜，民生支出占财政支出的71%。高度重视社会保障工作，养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险保障水平稳步提升。城镇新增就业7100人，登记失业率控制在了2.7%以内。不断加大保障性安居工程建设力度，新建各类保障性住房1700套，完成棚户区改造190套。扎实推进社会救助、社会福利、慈善等工作，残疾人、重大疾病患者等特殊困难群体的生活条件得到了进一步改善。居家养老受益老人达到1.7万人，日均服务超过1300人次。加大公共交通投入，新增公交车14辆、校车6辆，城市公交线路累计达到11条，群众出行更加方便。各级各类教育快速发展，义务教育巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到94%，高考录取率达到90.4%。医药卫生服务体系进一步健全，重点传染病防控成效明显，居民家庭健康档案基本建立，卫生信息化建设水平大幅提升。新农合参合率达到98.8%。社区文化休闲设施进一步完善，群众性文化体育活动深入开展，成功创建全国全民健身示范城市。全国文明城市创建工作取得阶段性成果。立足全市人民所想所盼，全面完成了12件惠民实事。(1)实现了60岁以上老人免费乘坐公交车，惠及3.1万老人。(2)对阳光、昌盛、朝晖3个居民小区进行了综合改造，改善了居民生活环境。(3)市酒钢三中新校区、市四中综合教学楼主体工程完工；市一中、六中综合教学楼和5所学校操场改造、7所农村中小学食堂建设全部竣工投入使用。(4)市中医院改造工程和新城镇、文殊镇卫生院建设项目顺利完成；妇幼保健院二期工程主体完工；市第一人民医院迁建及儿童病区建设完成各项前期工作；为全市所有参合农村居民进行了免费体检。(5)开展了居家养老日间护理上门服务，免费接送就医和上门医疗服务达到1100人次。(6)建成了公共自行车租赁系统，配备自行车150辆，设置服务点8个，实现了通借通还。(7)新建了3台智能图书借阅机和10个电子阅报栏，方便了群众学习阅读。(8)完成了农村中心敬老院、儿童福利院、社会福利院三院联建及残疾人康复托养中心建设。(9)新建、改造了13个城乡标准化社区服务中心，全市标准化社区服务中心达到了20个。(10)建成了10家农超对接平价店和25户市级食品安全示范店，为周边居民生活提供了便利。(11)新建了公共卫生间10座并全部免费开放，在方便群众的同时提升了旅游城市形象。(12)建成了市政务服务中心和公共资源交易中心，实现了集便民服务、行政审批、公共资源交易和电子监察四位一体的一厅式办公和一站式服务。全面深化社会治理，平安嘉峪关建设有序推进。全年刑事案件发案率同比下降23.5%。在全省率先实施了律师进社区服务活动，面向基层和群众的法律服务不断加强。集中排查和化解矛盾纠纷，群众反映的合理诉求得到有效解决。整治环境卫生，加强和改进物业管理，开展宠物饲养专项治理，维护了公共环境卫生和秩序，城市管理效能进一步提升。高度重视安全生产，集中开展安全生产大检查，修订完善了各领域应急预案，定期开展防震减灾应急演练，安全形势持续稳定。不断加强对食品安全、药品安全、物价等市场监管，有力地维护了市场秩序，社会保持和谐稳定。一年来，我们始终坚持推进改革开放，经济社会发展活力不断增强紧紧围绕经济社会发展中的体制性问题，不断深化改革，在一些重点领域和关键环节取得新的突破。搭建了文化旅游、水文化、经济开发区、城市基础设施投资开发、农业发展等五大平台，通过盘活存量资产融资近30亿元。深入开展政银企融资对接活动，不断扩大信贷投放总量，全市银行业金融机构各项贷款余额达到353.2亿元，增长18.6%。完成了工商、质监、食品药品监督管理体制改革，监管和服务效能进一步提升。全面落实促进非公经济发展的各项政策措施，非公经济完成增加值43亿元，增长20%。文化、水利、财税、城乡户籍制度等改革加快推进，发展活力不断增强。立足区位和发展优势扩大开放，内引外联取得积极成效。支持酒钢公司启动与新疆广汇能源合作建设煤炭分质利用项目。与张掖联合开发七一冰川、文殊寺等旅游资源取得重要进展。航空口岸开放和保税物流中心申报工作正式启动。招商引资取得重大突破，成功引进深圳华强、正大集团、中国文化传媒、浙江正泰等知名企业在我市投资兴业。招商引资省外到位资金103亿元，同比增长119.3%。一年来，我们始终坚持把提升行政效能作为政府自身建设的关键环节，作风建设取得明显成效坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。全年共办理市人大代表意见建议75件、政协提案和建议101件。坚持科学民主决策，认真执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，政务公开和政府信息公开深入推进。强化行政执法监督，行政权力运行更加规范。认真办好“12345”民生服务热线，坚持“市长接待日”制度，解决了一批涉及群众利益的热点难点问题。不断创新服务方式，深化效能风暴行动，取消行政许可、审批项目61项，审核并向社会公示收费项目434个。将所有公共资源交易业务和行政审批事项纳入政务服务中心统一办理，规范了交易行为，提高了办事效率，审批时限平均压缩45%。对政府投资项目全部实行“代建制”管理，提高了项目建设的专业化水平和投资效益。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市委“七项规定”，开展了办公用房、公务用车清理和会员卡清退工作，坚决遏制奢侈浪费和公款送节礼等不正之风，文风会风和政风行风进一步好转，“三公经费”开支较上年压缩39%，全部用于民生支出。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，从源头上遏制了违纪、违法案件的发生，维护了为民、务实、清廉的政府形象。此外，粮食、供销、电力、邮政、通信、人防、统计、档案、地方志、气象、地震、民族宗教、外事侨务、科普、国防教育、普法、人口与计划生育、妇女儿童等工作也都取得新的进展。各位代表，过去的一年极不平凡，取得的成绩来之不易。这是省委、省政府亲切关怀，市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四○四有限公司及驻嘉各单位共同努力，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻嘉部队、武警消防官兵、驻嘉各单位表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：三次产业结构不协调，第三产业比重偏低，经济结构调整任务依然艰巨；生产要素和资源环境约束趋紧，节能减排和环境保护压力进一步加大；部分民生问题的解决与群众的要求还有差距，社会服务和治理体制还需要进一步创新；少数政府部门工作人员作风不实、效率不高、开拓创新意识不强等问题还不同程度存在。这些问题，既是制约我市当前经济社会发展的难点，也是我们做好下一步工作的重点，我们将高度重视并采取有效措施，认真加以解决。2014年主要工作2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实市第十次党代会精神、实施“十二五”规划的攻坚之年。市政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，省委十二届六次全委会及全省经济工作和城镇化工作会议精神，按照市委十届四次全委扩大会议的决策部署，紧紧围绕率先建成全面小康社会的奋斗目标，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，更加注重激发市场活力，更加注重转方式调结构，更加注重加强基本公共服务体系建设，更加注重改善民生，不断提高经济发展质量和效益，着力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，市级财政收入增长13.5%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长13.5%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长14.5%，社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。上述目标是在综合分析经济形势和改革发展任务，统筹考虑稳增长、抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素的基础上提出的。核心目的就是要把经济增长保持在合理的区间内，更加注重提升经济发展的质量和效益，更好地推进结构调整、保障和改善民生、促进社会和谐稳定，为实现全市经济社会持续健康发展奠定坚实基础。经济增速较上年虽有所下调，但我们加快发展的决心不会改变，转型跨越的措施不会松劲，争先进位的奋斗不会停歇。我们将切实转变发展观念，紧紧抢抓发展机遇，牢牢把握工作主动权，努力做到稳中有为、稳中提质、稳中增效，切实增强发展的协调性、均衡性和可持续性。围绕顺利实现上述奋斗目标，着重抓好以下几个方面的工作：一、突出产业结构调整，促进经济转型升级坚持把结构调整作为推动转型跨越的攻坚重点，深入推进“3341”项目工程，着力优化投资结构，提高投资效益。抓住用好“丝绸之路经济带”、老工业基地调整改造、华夏文明传承创新区和国家生态安全屏障综合试验区等战略平台，将我市的功能定位、产业发展规划和基础设施建设融入全省战略布局，谋划、实施、建成一批重大项目，为全市经济社会发展提供有力支撑。进一步强化服务保障，提高审批审查效率，扎实推进项目建设。深入开展政银企对接活动，持续加大信贷投入力度，继续扩大直接融资，鼓励社会资本投资项目建设。加快推进招商引资项目落地实施，努力提高项目履约率和资金到位率。坚持用高新技术改造提升传统优势产业和培育战略性新兴产业双轮驱动，推进工业结构调整。加快我市省级清洁能源及冶金有色新材料循环经济基地建设，全力支持酒钢公司循环经济和结构调整、嘉北新区煤电铝一体化、煤炭分质利用等重点项目建设，推进广银有色冶金新材料加工二期、索通预焙阳极二期、中威斯高精冶金新材料加工、嘉西光伏产业园光伏电站、110千伏汇集升压站及送出工程等重点项目，着力构建“冶金-循环经济-装备制造”和“光伏发电-电解铝-铝制品加工”两条千亿级产业链。大力实施创新驱动战略，推动各类创新要素向企业项目聚集。继续完善经济技术开发区道路、管网、绿化等基础设施，增强承接产业转移能力。全力推动文化、旅游等第三产业发展提速、比重提高、水平提升。继续抓好世界文化遗产保护与展示工程、华强文化科技产业基地、丝绸之路非物质文化遗产古镇、观礼古镇、七一冰川、戈壁大峡谷地质公园、草湖国家湿地公园、华夏龙园、“长城边关第一镇·丝路印象”等文化旅游重点项目建设，巩固提升全国旅游标准化试点成果，加快嘉峪关大景区规划建设，打造特色文化产业集群。办好铁人三项世界杯赛，加大城市对外宣传力度，促进文化旅游深度融合。全面落实国家深化流通体制改革、支持现代服务业发展的政策措施，推进天诚国际购物中心、华城富力城市综合体、恒基美居文化广场和五一商城、雄关宾馆改造等重点商贸项目建设，努力打造新华路核心商贸聚集区。加快编制城市商业网点规划，推动社区便民商业网点建设改造，进一步完善城乡市场体系，满足居民消费需求。二、坚持走新型城镇化道路，努力建设生态宜居美丽雄关坚持以人为本，立足市情，推进以人为核心的城镇化。进一步完善城乡总体规划，科学布局生态、生产、生活功能分区，优化城市发展空间，合理限定城市规模边界，切实提高城镇建设用地集约化程度。坚持一张蓝图绘到底，维护规划的严肃性和权威性。保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。科学制定新的户籍管理办法，有序引导增量人口落户，促进稳定就业和生活的常住人口实现市民化，让所有在嘉峪关工作生活的建设者享受城市发展成果。强化城市建设管理，提升居民生活质量。加快推进南市区基础设施配套工程，稳步实施建成区道路、停车场、给排水、供热、供气等基础设施建设，逐步改善老城区居民小区环境，协调各方力量加快推动棚户区改造，鼓励社会资本参与城市公共设施投资运营。完成嘉金公路建设和黑鹰山战备公路改建工程，积极推进312国道绕城道路和省道215线提级改造项目，建成兰新铁路第二双线嘉峪关南火车站及站前广场，积极推动嘉峪关机场改扩建，加快建设区域大交通格局。开展物业管理年活动，不断理顺管理体制，规范行业行为。推进道路交通秩序和市场、市容环境综合整治，改善群众生活环境。切实加强市民文明素质教育和思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，积极推进无烟机关建设，努力争创全国文明城市。深入推进“智慧雄关”和全国信息消费试点城市建设，充分运用“数字嘉峪关地理空间框架”成果，提升城市管理精细化、信息化水平。坚持规划、政策、产业、环境并重，加快城乡一体化建设进程。修订农村新型社区规划，按照产居分开、人畜分离的原则，科学布局住宅、生产、养殖区域。启动安远沟城镇化试点工程。落实各项强农惠农政策，深入推进城乡社会保障政策统筹衔接，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，探索建立宅基地退出和补偿机制。把城镇化与育产业、促就业紧密结合起来，引导和鼓励农村居民从事非农产业，发展具有田园特色的旅游观光和休闲度假产业。加快正大现代农业合作示范项目建设进度。推进产业化种植基地和标准化特色养殖小区建设，发展壮大农村专业合作组织，千方百计促进农村居民持续增收。健全运行保障机制，确保农村道路、环卫、照明等基础设施正常运转。坚持生态优先，以更大的决心和力度推进生态宜居城市建设。修订完善城乡生态建设总体规划，推进城乡生态一体化进程。重点实施新华路、和诚路、迎宾路、雍和街区等道路、小区的绿化改造提升工程，抓好城乡生态防护林建设，不断提高园林化、景观化水平。支持酒钢集团公司国家级循环经济试点工作，狠抓企业节能降耗，坚决淘汰落后产能，全面促进资源节约和综合利用。强化环境污染综合治理，抓好重点企业污染物减排工作，严格控制污染物排放总量，努力建设美丽雄关。三、着力保障和改善民生，推动社会事业均衡发展坚持民生优先，进一步优化财政支出结构，压缩公共服务支出，把更多的财力用于保障和改善民生。深入实施全民创业工程，年内新增就业7500人以上，城镇登记失业率控制在2.7%以内。推进各类用人单位参加工伤保险和生育保险，按照省上统一部署全面推开城乡居民大病保险，进一步巩固提升城乡居民养老保险和医疗保险保障水平，参保率巩固在95%以上。进一步完善住房保障和供应体系，加快城乡保障性住房建设，努力改善困难群众住房条件。全面落实各项社会救助制度，高度重视困难职工、老年人、残疾人、重大疾病患者等特殊困难群体的生活，支持慈善公益事业加快发展。大力实施教育、医疗、文化等惠民工程。实施市第三、第四幼儿园加固改造及扩建工程，建成市酒钢三中新校区、市四中综合教学楼，进一步改善办学条件，推进义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，优化调整全市各类综合医院布局，建成市计划生育服务中心，加快培养社区卫生服务中心全科医生队伍，构建综合医院、基层医疗机构和流动上门就诊相结合的医疗服务体系。提高重点传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，做好国家卫生城市第二次复审工作。加快推进社区文化体育活动场地和乡村舞台建设，让文艺精品进社区、近市民。全力推进平安中国示范区建设。继续加强网格化管理和社会化服务，创新立体化社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。完善“12345”民生服务热线、民情流水线和社会治理服务综合信息平台功能，加强以“三大中心”为依托的新型治理服务体系建设。创新社会矛盾预防化解机制，健全重大决策社会稳定风险评估制度，深入开展律师进社区活动，及时化解各类矛盾纠纷。管好用好价格调控基金，加强价格监管和“菜篮子”工程建设，确保市场供应与物价水平持续稳定。加大设施设备投入，健全食品安全源头治理和长效监管机制，全力保障食品药品安全。进一步强化安全生产责任体系建设，扎实开展应急救援演练，认真做好安全预防控制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产主要指标不突破控制红线。2014年，重点办好以下惠民实事：(1)实行全市所有残疾人免费乘坐公交车，为重度残疾人发放护理补贴，对200户重度残疾人家庭进行无障碍设施改造。(2)完善居家养老服务平台建设，实现居家老人上门医疗服务城乡全覆盖。(3)完成市二中、新城中学、新城镇中心小学教学楼加固改造，启动建设明珠学校初中部。(4)强化社区服务功能，新建改造6个城乡标准化社区，配套建设3个农超对接超市，建成9个体育健身场地。(5)改善旧城区人居环境，对兰新、昌明居民小区进行环境综合改造。(6)实施广电网络双向改造一期工程，完成有线电视用户改造5万户。(7)在新老城区建设公共卫生间10座，并免费开放。四、全面推进体制机制创新，不断开创改革开放新局面深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照中央、省委、市委关于全面深化改革的安排部署，抓好各项改革措施的细化落实，为全市经济社会发展提供强大动力和体制保障。深化经济体制改革，着力推进国有资产和国有企业管理体制改革，大力发展混合所有制经济，加强国有资产管理，保障职工权益。全面落实国家宏观调控政策，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。坚决破除非公经济行业准入的各种障碍，全力支持非公经济加快发展。深入推进财税、城乡一体化、社会事业、社会治理等方面体制机制改革，最大限度激发发展活力。加快转变政府职能，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。深化行政审批制度改革，进一步划清政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出做好“接、放、管”，接好中央、省上下放的审批事项，放出该放的权力，管好该管的事情。对保留的行政审批事项进一步进行规范，统一纳入政务服务中心集中办理，简化审批环节，提高审批效率。稳步推进政府机构改革，严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。有序推进事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。完成卫生和计生机构整合工作。牢牢抓住共建“丝绸之路经济带”的历史性机遇，进一步拓展同周边地区和中亚、西亚国家的经济合作，加快向西开放步伐。积极推动设立嘉酒哈循环经济及能源综合利用合作示范区，加快推进航空口岸开放和嘉峪关保税物流中心建设，规划建设嘉峪关国际港务区。积极承接东部地区产业转移，推进大项目招商、产业链招商，着力引进一批符合国家产业政策、科技含量高、投资强度大的大项目、好项目。五、扎实推进作风建设，努力建设为民务实清廉政府坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开和政府信息公开，健全重大决策社会公示和听证制度，主动听取各方面意见，不断改进政府工作。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实规范执法行为，加强执法监督，让权力在阳光下运行。坚持改进作风，建设服务政府。牢固树立为民服务理念，继续加大软环境整治力度，进一步提高办事效率，增强为企业、为基层、为群众服务的能力和水平，凝聚各方面力量，努力创造风清气正、公正开放的发展环境。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的决心，狠抓各项工作落实，不断提高政府的执行力和公信力。坚持清正廉明，建设廉洁政府。严格执行中央、省委、市委作风建设各项规定，切实改进会风文风，树立良好政风。继续推进办公用房和公务用车清理，在全市所有预算单位开展预决算及“三公经费”公开工作。严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，进一步健全政府重点投资项目监管和全程跟踪审计制度，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持群众路线，建设民生政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”问题，从人民群众最期盼的事情做起，从人民群众最不满意的地方改起。牢固树立群众观点，时刻牢记群众想的就是我们要干的、群众的难点和热点就是我们工作的重点，尽心竭力办实事、解难题，用我们的辛苦指数换取老百姓的幸福指数，努力建设对人民负责、为人民造福、让人民满意的政府。各位代表，改革创新任重道远，新的征程催人奋进。人民群众对美好生活的新期待，始终是我们坚持不懈的奋斗目标。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为率先实现经济社会转型跨越发展，建设幸福美好嘉峪关而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【嘉峪关市招商】2016年嘉峪关市政府工作报告

  ——2016年4月12日在嘉峪关市第九届人民代表大会第五次会议上市长柳鹏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”是我市发展进程中很不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们全面推进市第十次党代会确定的“工业强市、旅游带动、城乡统筹、生态立市、文化繁荣、民生优先、区域协作”七大战略，坚持稳中求进工作总基调，持续做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，攻坚克难、开拓进取，经济社会发展取得显著成就，为在全省率先全面建成小康社会奠定了坚实的基础。五年来，我们坚持发展第一要务，突出产业结构调整和优化，经济综合实力明显增强。2015年，全市生产总值达到190亿元，年均增长13.6%，是“十一五”末的1.9倍。其中：工业增加值99亿元，年均增长14%，是“十一五”末的1.9倍;第三产业增加值77.3亿元，年均增长11.8%，是“十一五”末的1.8倍;农业增加值4.2亿元，年均增长6.4%，是“十一五”末的1.4倍。三次产业结构由“十一五”末的1.8∶73.8∶24.4调整到2.2∶57.1∶40.7，第三产业占比超过四成，较“十一五”末提高16.3个百分点，成为助推全市经济增长的重要力量。实施千万元以上重点项目325个，全社会固定资产投资累计完成551亿元，年均增长28.2%，是“十一五”的2.2倍。公共财政预算收入达到15.1亿元、支出达到25.1亿元，分别比“十一五”末增长81.5%和105.9%。城镇居民人均可支配收入30714元，居全省首位，是“十一五”末的1.8倍;农村居民人均可支配收入连续十三年居全省第一，达到15371元，比“十一五”末翻了一番。五年来，我们坚持工业强市战略，大力培育和发展战略性新兴产业，工业转型升级取得重大突破。全力支持酒钢(集团)公司转型跨越发展，特色冶金、火力发电、装备制造、新型化工等重点项目顺利实施，有色冶金产能135万吨，电力装机规模2950兆瓦，多元化发展取得显著成效，有力地支撑了全市经济发展。地方工业围绕“光伏发电-电解铝-铝制品加工”和“冶金-循环经济-装备制造”两条千亿级产业链，累计实施新能源、装备制造等新兴产业项目45个。嘉西光伏产业园并网发电499兆瓦，成为全省7个百万千瓦级光伏发电基地之一。甘肃广银100万吨有色冶金一期、索通公司59万吨预焙阳极、中威斯冶金新材料一期等重大项目相继建成。全面推行清洁生产，对40家“双超双有”企业进行强制性清洁生产审核。大力发展循环经济，实施工业循环经济项目56个，淘汰钢铁、水泥、电石、炭黑等行业落后产能62.4万吨，单位工业增加值用水量累计下降26.3%。工业园区跻身国家首批低碳园区，成为国家级循环化改造示范试点园区，连续3年在全省35个国家级和省级开发区考核中位列第一。五年来，我们坚持推进文化旅游产业深度融合，积极引进战略投资，第三产业实现快速发展。累计投资49亿元，实施重大文化旅游项目61个，长城本体保护维修工程基本完成，方特欢乐世界、中华孔雀苑开园运营，丝绸之路文化博览园、观礼古镇开工建设。特别是方特欢乐世界2015年4月28日开园以来，接待游客90.6万人次，实现综合收入1.7亿元，拉动全市旅游及第三产业发展步入了快车道，迅速形成了“方特效应”。全市新增3A级以上景区3个，新增星级和快捷商务酒店80家，床位数达到1.5万张，是“十一五”末的近4倍，成功创建全国旅游标准化示范城市。全社会旅游收入达到35.98亿元，年均增长36.4%，是“十一五”末的4.7倍;旅游人数达到571.4万人次，年均增长27.9%，是“十一五”末的3.4倍。成功承办两届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，举办两届中国·嘉峪关国际短片电影展、四届国际铁人三项赛、两届国际航空滑翔节等特色节会赛事，新增文化及相关产业机构175家，文化产业增加值达到4.31亿元，年均增长29.3%，是“十一五”末的3.6倍。商贸流通业快速发展，东方百盛购物中心、恒基美居家居广场、新河西商贸城建成开业，国美、苏宁、华联等一批知名商贸品牌入驻我市。社会消费品零售总额达到54.95亿元，年均增长15.2%，是“十一五”末的2.3倍。五年来，我们坚持改善人居环境，加强基础设施和生态建设，城市宜居水平全面提升。坚持“一张蓝图绘到底”，修订了《城市总体规划》和《控制性详细规划》，编制了城市空间发展、色彩风貌、公共服务设施等专项规划，科学引领城市发展。坚持新区开发与旧城改造协调推进，新建改造道路58公里，新增供热面积300万平方米，新建改造地下管网192公里，对9个居民小区实施了综合改造，城市生活污水和垃圾无害化处理率分别达到92%和100%。完成了西气东输二线水源地迁建和双泉应急备用水库建设工程，居民用水安全得到有效保障。全面拓展城市出行通道，嘉酒城际快速公路、市区至火车南站道路建成通车，高铁南站建成运行，火车站站舍改造工程竣工，居民出行更加便捷。信息化建设加速推进，光纤覆盖率达到100%，城市光纤入户率为82.3%，在全省率先建成城乡一体、同质同步的“全光网城市”。坚持生态立市战略，累计投资21亿元，实施了讨赖河生态园、明珠文化生态园、南湖文化生态园等生态保护工程，持续开展防护林及园林绿化工程建设，新增和改造绿地面积933公顷，建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到37.9%和39%;新增水域面积134.8公顷，人均水域面积达到27平方米，成功创建国家园林城市。全面加强污染减排工作，累计投资9亿元，实施减排项目25个，圆满完成“十二五”目标任务。启动实施了大气污染防治三年(2014-2016)行动，制定了“一年打基础、两年见成效、三年促完善”工作目标，对工业、煤炭、扬尘、机动车等领域的污染进行全面整治，2015年空气优良天数达到302天，环境空气质量综合指数排名全省第三位，顺利实现阶段性目标。五年来，我们坚持城乡统筹，强化产业支撑和政策保障，新型城镇化水平显著提高。全市农业基础设施累计投资3.3亿元，比“十一五”增长6倍。正大现代农业合作示范项目和新城镇、文殊镇高新农业生态示范园项目进展顺利，林果苗木、花卉制种等特色产业种植面积达到3.6万亩，比“十一五”末增长15%。设施农业、乡村旅游快速发展，累计新建温室大棚2633座，标准化养殖小区59个，28家乡村旅馆、51户农家乐达到星级标准，农民增收渠道不断拓宽。累计投资5483万元，先后在17个行政村实施了居民点改造、饮水安全、环境整治、道路亮化等工程，峪泉镇国家级建制镇示范试点和嘉峪关村、石桥村“美丽乡村”省级试点全面启动。在全省率先实行户籍“一元化”改革，出台了配套政策，确保农村居民在保留原有各项惠农政策的同时，在养老、医疗、廉租房、子女就学、最低生活保障等方面与城市居民享受同等待遇。农村集体林权制度改革顺利完成，集体土地所有权确权登记颁证工作通过省级验收，承包土地流转面积占家庭承包耕地总面积的31.5%。深入开展“双联”行动，累计投入资金1.8亿元，实施帮扶项目670项，办实事、解难事2400余件。五年来，我们坚持民生优先，加快发展社会事业，人民群众幸福感持续增进。在民生及社会事业领域累计投入资金75.8亿元，民生支出始终保持在财政总支出的70%以上。办理答复人大代表意见建议、政协委员提案建议999件，实施惠民实事47件，解决了一大批群众关心关注的热点难点问题。举办各类劳动技能培训2.1万人次，新增城镇就业人数4.7万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。努力办好人民满意的教育，累计投资10.9亿元实施了学校改薄、校舍安全、绿茵操场、营养改善、校车安全、校园信息化等工程，新建改建了市酒钢三中新校区、一中、四中、六中等19所中小学和9所公办幼儿园，总面积19.5万平方米，彻底消除了4.3万平方米D级校舍危房，全市基础教育办学条件得到根本改善。高度重视医疗卫生事业发展，累计投资6.5亿元对市第一人民医院、中医院、妇幼保健院、计划生育服务中心、社区卫生服务中心、三镇卫生院等进行改建和扩建。为全市21.4万社区居民建立了健康档案，职工医保、居民医保和新农合参保率分别达到98%、99.1%和98.8%，基本医疗保障覆盖面不断扩大。城乡低保、社会养老、基本医疗保险补助标准分别是“十一五”末的2.4倍、5.9倍和3倍，均高于全省平均水平。新建体育综合训练馆3座、社区体育健身中心35个，成功创建全民健身示范市。投资3亿元建设了市图书馆、少儿图书馆、社区文化活动中心等设施，组织开展了雄关大舞台和乡村舞台等活动，群众文化生活丰富多彩。棚户区改造工程全面启动，已实施改造5219户，占全部任务的42%。新建各类保障性住房3401套，切实解决了低收入家庭“住有所居”的问题。在全省率先实行了75岁以上老人享受高龄补贴、60岁以上老人和残疾人免费乘坐公交车政策。成立了居家养老服务中心，为1.77万名老人提供了生活照料、餐饮服务、医疗护理等上门服务。妇女儿童发展规划阶段性目标顺利完成。双拥模范城全省“八连冠”成功创建，全国“六连冠”通过验收。“国家卫生城市”通过复审。“六五”普法工作获得省级优秀。安全生产形势持续稳定向好，治安防控体系不断完善，社会保持和谐稳定，连续五年被评为全省综治(平安建设)工作优秀地区。五年来，我们坚持破解体制机制障碍，深入推进改革开放，发展活力得到充分释放。新一轮政府机构改革稳步推进，政府部门职能配置更加优化，行政效能大幅提升。市场监管和综合执法改革试点顺利完成，食品药品安全监管和城市综合执法能力得到加强。持续推进简政放权，取消、调整行政审批事项109项，非行政许可审批项目全部取消。政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单全部上网公布。成立了政务服务中心和公共资源交易中心，全市38个部门和驻嘉单位的行政审批事项实行集中办理，工程建设项目招投标、政府采购、土地和矿业权出让全部实现进场交易，权力运行更加公开透明。改革社会组织管理制度，行业协会、商会等四类社会组织实现直接登记，新增社会组织129个。积极创新社会治理模式，撤消街道办事处，组建了47个城乡新型社区，实施扁平化管理，建成标准化社区服务中心33个，减少了行政管理层级，群众办事更加方便。成立了社会治理、矛盾调解、城乡一体化三大服务中心，开通了“12345”民生服务热线，为更好地联系和服务人民群众搭建了平台，我市被确定为全国9个社会管理创新典型培育城市之一。公交改革顺利完成，真正实现了公交公营，新购车辆68台，运营线路达到14条，实现了所有小区、景区、车站全覆盖。全面实施“先照后证”、“三证合一、一照一码”的商事制度改革，市场主体和注册资金比“十一五”末分别增长1.1倍和2.2倍。积极引导社会资本参与城市基础设施及公共服务项目，推出政府与社会资本合作项目44项，其中22个项目纳入全省PPP项目库。金融领域改革有序推进，嘉峪关农村信用社成功改制为农商银行，兰州银行、甘肃银行、太平洋人寿等7家金融机构进驻我市，全市贷款余额达到425.4亿元，比“十一五”末增长144%。开放合作成果丰硕，新引进国内500强企业9家，引进项目181个，到位资金524亿元，是“十一五”的9.2倍。兰新高铁开通，我市向东向西开放通道更加顺畅，铁路年客运总量突破300万人次。航线布局不断优化，12条航线通达全国14个重要节点城市，旅客吞吐量累计152万人次，是“十一五”的4.1倍，航空口岸开放列入全省“十三五”发展规划。2015年，我们全面贯彻省委、省政府和市委的工作部署，积极适应经济发展新常态，努力克服外部需求紧缩、经济下行压力加大等不利因素，保持经济社会稳定发展，完成了市九届人大四次会议确定的主要目标任务。生产总值增长9%，固定资产投资增长15.1%，社会消费品零售总额增长8.8%，城镇居民人均可支配收入增长10.1%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在2.7%以内，居民消费价格总水平比上年下降0.3%，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。确定的8件惠民实事按计划顺利完成。各位代表!过去的五年，是嘉峪关经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府关心支持，市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是酒钢(集团)公司、中核四〇四有限公司等驻嘉单位共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻嘉解放军、武警部队官兵，向所有关心支持嘉峪关建设的社会各界人士，表示衷心的感谢!回顾过去五年的改革发展历程，我们深切感受到，要做好政府工作，必须全面贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作;必须坚持以结构调整为主线，做精一产、做强二产、做大三产，推动经济转型升级;必须坚持民生优先，牢固树立群众想的就是我们要干的、群众的难点和热点就是我们工作重点的理念，用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数;必须坚持提升行政效能，持续发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓各项工作落实。我们也清醒地认识到，在适应经济发展新常态、推动经济社会转型发展上还存在一些矛盾和问题。主要是：经济下行压力加大，工业企业发展困难较多;产业和产品结构不尽合理，科技创新能力不强，转方式调结构任务依然艰巨;教育、医疗等公共服务供给不足和配置不均衡问题仍然存在，民生保障需要不断加强;政府职能还需加快转变，行政效能需要继续提高，政风行风建设需要进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，以更加有力的举措、更加务实的作风加以改进，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全市人民的期望。“十三五”经济社会发展的主要目标任务“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段，是推动经济社会转型升级的关键阶段。依据《中共嘉峪关市委关于制定嘉峪关市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛征求意见、充分论证的基础上，编制了《嘉峪关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。一、“十三五”主要预期目标(一)经济增长预期目标。《纲要》提出“十三五”期间生产总值年均增长8%的预期，高于全省0.5个百分点，主要考虑了我市要在全省率先全面建成小康社会，必须保持必要的增长速度。同时也充分考虑了我市结构调整任务的艰巨性和企业转型升级面临的诸多困难，在综合平衡后确定的。(二)财政预算收入增长预期目标。《纲要》提出公共财政预算收入年均增长7%左右。一方面，考虑民生支出的刚性压力依然较大，需要公共预算收入保持一定增速;另一方面，虽然“十二五”期间公共预算收入年均增速达到12.7%，但2015年较上年下降了12.9%。同时，考虑到结构调整和税收改革带来的减收因素，所以确定了这样一个预期指标。(三)城乡居民收入增长预期目标。2015年我市城乡居民收入远高于全省平均水平，尤其是农村居民人均可支配收入超出全省一倍多，继续保持高增长难度较大。同时，考虑居民收入和经济发展保持同步增长的要求，所以将“十三五”期间城乡居民人均可支配收入预期增长目标确定为7%和8%。(四)投资增速预期目标。《纲要》提出“十三五”期间投资年均增长12%，高于全省2个百分点，既考虑了省上的要求，也考虑了嘉峪关的实际。我市“十三五”重大项目计划投资1200亿元，按重大项目占全社会投资80%左右的比重测算，保持12%的年均增速具有一定的基础。二、“十三五”主要工作任务(一)坚持创新发展理念，着力提高发展质量和效益。深入推进创新驱动发展战略，引导生产要素和资源向创新活动聚集，培育发展新动能。推动大众创业、万众创新，通过培育新技术、新产业、新业态，创造新供给，释放新需求。突出文化传承创新，打造丝绸之路甘肃段旅游目的地城市。加快体制机制创新，全面深化改革，增强发展动力和活力。(二)坚持协调发展理念，着力加快城乡一体化进程。突出规划引领，推行多规合一，促进产城融合发展。按照区域协同的原则，加大城市基础设施建设力度，强化农村基础设施和公共服务体系建设，加快新型城镇化进程，形成城乡协调发展的良好格局。(三)坚持绿色发展理念，着力提升城市生态宜居品质。深入落实生态立市战略，实施重大生态建设工程，坚持生态环境建设和生态治理并重，强化生态环境保护、水污染治理、大气污染防治，全面推行绿色发展方式和生活方式，努力建设经济发展、社会进步、环境优美的宜居宜游城市。(四)坚持开放发展理念，着力构建全方位开放格局。紧紧抓住国家战略机遇，主动融入丝绸之路经济带建设，加强与周边地区的合作交流，拓展产业对接合作领域。统筹利用两个市场、两种资源，进一步提高对外开放水平。(五)坚持共享发展理念，着力增进民生福祉。按照人人参与、共建共享的要求，坚持普惠性、均等化、可持续发展方向，加强社会事业建设，提升基础教育水平，完善公共医疗服务，加大就业创业力度，提高城乡居民收入，健全社会保障体系，进一步提高人民群众的获得感和幸福感。2016年重点工作2016年，是“十三五”的开局之年。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，着力保持经济合理增长，着力加快产业转型升级，着力推进城乡协调发展，着力保障和改善民生，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，工业增加值增长5%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，公共财政预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。为实现上述目标，重点抓好四个方面的工作：一、推进产业结构调整，加快经济发展方式转变全力推动工业转型升级。坚定不移把支持酒钢(集团)公司改革发展作为全市工作的重中之重，推动企业提质增效，实现转型升级。大力支持中核四〇四有限公司发展，积极服务甘肃核技术产业园建设。加快新材料、新能源、先进装备制造、新型化工等战略性新兴产业发展。推进煤炭分质利用、广银铝业铝型材深加工、中威斯冶金新材料二期等项目建设，促进索通34万吨预焙阳极项目达产达标。建成嘉西光伏产业园110千伏汇集升压站及配套送出工程，畅通电力送出通道，提高光伏电站并网发电率。完善园区基础设施，持续推进园区循环化改造，加快国家级经济技术开发区申报步伐。认真落实国家和省政府化解产能过剩政策措施，加快淘汰落后技术工艺、生产设备，推进技术改造和“两化”深度融合。积极开展政银企、产研销对接活动，重视企业家队伍建设，积极帮助解决实际困难，支持企业发展。强力推进第三产业发展。以文化旅游体育产业深度融合，带动第三产业快速发展。全力推进方特二期-丝绸之路文化博览园建设，为我市文化旅游发展注入新的活力。积极参与丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、兰洽会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等重要节会，认真办好铁三赛、国际短片电影展、房车博览会等赛事活动。加快嘉峪关世界文化遗产公园、观礼古镇等重点文化旅游项目实施进度。完善旅游景区基础设施，创新营销宣传方式，推进智慧旅游建设。着力培育文化龙头企业和户外品牌赛事，努力实现旅游收入增长25%、文化产业增加值增长28%的目标。加快大型商品交易市场建设，推进雄关大厦、天空之城、银都金融中心等项目实施。积极引进新型业态和知名品牌，不断改善购物环境，提升商业规模和档次。加快电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等领域联动发展，促进商贸服务业转型升级。加快转变农业发展方式。不断夯实农村基础设施，重点推进高标准农田建设和小型农田水利高效节水灌溉工程。积极扶持农业龙头企业和农业产业园区发展，着力培育农村新型经营主体。不断提高农业科技水平，强化农产品质量监管，大力发展高效、优质、生态、品牌、安全农业。鼓励发展以休闲度假和观光体验为主的乡村旅游，按照“吃好饭、洗好澡、睡好觉、上好网”的标准，大力扶持发展家庭旅馆和星级农家乐，增加农民收入。积极鼓励和引导农村土地承包经营权规范有序流转，促进土地规模化、集约化经营。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深入开展“双联”行动，全面落实“1+16”精准扶贫方案，促进农业增效、农民增收、农村发展。二、加大改革创新力度，增强经济发展内生动力加快政府职能转变。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。继续推进“三张清单一张网”建设，进一步明确政府权力、部门职责，落实责任主体、完善监管制度、规范权力运行。全面开展不动产登记试点工作。推进政府和社会资本合作，放大财政资金杠杆效应和引导作用。鼓励民间资本参与基础设施、市政公用设施建设和运营。完善政府购买服务制度和服务平台，扩大购买公共服务范围。推进公共资源电子招评标系统上线运行，加快远程评标系统建设，规范公共资源交易行为。全面推进各领域改革。着力推进供给侧结构性改革，逐步实现化解产能过剩、降低企业成本、消化库存、防范金融风险和补齐短板等目标。积极推进“营改增”试点，全面落实各项税收优惠政策。规范各类中介服务，进一步清理涉企收费，帮助企业降低生产经营成本。支持国有企业继续深化改革，发展混合所有制经济。做好企业上市培育工作，支持企业发行债券，提高直接融资比重。拓展金融服务、创新金融产品，发挥金融支持实体经济发展的关键作用。积极稳妥地推进文化、科技、医疗等领域改革，加快形成有利于发展的体制机制。实施创新驱动发展战略。全面贯彻大众创业万众创新的政策措施，营造宽松的创业创新环境。深入落实“互联网+”行动计划和“中国制造2025”甘肃行动纲要，引导创新要素进入新材料、装备制造、节能环保等产业，加快新技术、新产业、新业态的发展。推动重点行业和优势企业智能化改造，加快传统产业向中高端迈进。鼓励企业建立专业化孵化器和平台，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，在全社会营造尊重人才、支持创业的浓厚氛围。扩大对外交流合作。紧紧抓住国家“一带一路”战略机遇，立足区域实际，积极谋划并引进一批符合产业政策、支撑长远发展的项目。借助兰洽会、文博会等重要节会，加大宣传推介力度，扩大城市知名度。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业发挥竞争优势，加强与丝路沿线地区经济、文化、旅游等领域的交流合作。加快航空口岸开放工作进度，推进嘉峪关国际港务区、大草滩物流中心、游客集散中心项目建设。积极承接产业转移，加大产业链招商、定点招商力度，力争招商引资到位资金增长12%以上。三、统筹城乡协调发展，建设文明美丽和谐雄关完善城市基础设施。统筹空间、规模、产业三大结构，依据总规，继续完善城市各项规划。启动开展“多规合一”，统筹衔接经济社会发展、城乡建设、土地利用和生态环境保护等规划。严格执行规划确定的强制性内容，坚持“一张蓝图绘到底”。用足用好国家棚户区改造、城市地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等政策，完善城市道路、公共交通、通信电力、垃圾处理等基础设施。加快推进城市供排水、供热、供气等管网建设和改造。开工建设第二污水处理厂，迁建生活垃圾处理场。实施G312线嘉峪关至清泉公路，市区至新城、祁丰公路，长城旅游公路，实施双拥路口公铁立交改造工程，推进断山口至树窝井战备公路、汽车南站等项目建设，进一步完善区域路网体系。改善城乡人居环境。巩固国家园林城市创建成果，强化市区周边防护林建设，实施草湖湿地保护、退耕还林、封滩育林等生态治理工程。完善城市园林绿化景观体系，对部分小区、道路实施绿化提升改造。抓好峪泉镇国家级建制镇示范试点工作，积极推进“美丽乡村”建设。进一步加强生态环境执法监管和污染治理力度，实现大气污染防治三年行动目标。提升城市管理水平。充分发挥三维数字嘉峪关集成管理应用系统的作用，实现数字化管理平台互联互通，推进城市管理精细化。全面实行居住证制度，努力实现基本公共服务对常住人口全覆盖。加大交通治理力度，强化交通疏导，建立文明安全的交通秩序。通过合理规划、加强管理、鼓励社会资本建设停车设施等措施，努力解决停车难题。强化综合执法，落实“门前三包”责任，全面提升城市环境卫生管理水平。积极引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。四、着力保障和改善民生，提高人民生活水平加强就业和社会保障。统筹推进农民工、贫困群众、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业培训和技能培训，新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善医疗救助制度，提高居民医保财政补助标准，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。发展商业健康保险，鼓励社会力量兴办健康服务业。全面落实一对夫妇生育两个孩子政策。巩固完善机关事业单位养老保险制度改革。推动养老服务与医疗、健康、家政、保险等融合发展，创新居家养老服务模式。加快社会事业发展。继续推进义务教育中小学标准化建设，实施明珠学校初中部、四中综合教学楼建设项目，完成育才学校等5所学校运动场改造，全市中小学运动场塑胶化率达到100%。加快发展学前教育，鼓励社会力量兴办幼儿园。推进南市区人民医院、中医院和儿童专科病区建设，优化医疗资源配置。加快公立医院改革，落实分级诊疗制度，提高医疗服务水平。继续推进新型社区建设，实现标准化社区服务中心城区全覆盖。继续办好雄关大舞台等群众性文化活动，广泛开展全民健身运动，着力丰富群众精神文化生活。加强社会主义精神文明建设，争创全国文明城市。积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织开展工作。强化各类风险防控。深入推进平安嘉峪关建设，完善立体化社会治安防控体系，落实重大事项社会稳定风险评估制度，健全依法逐级走访和网上受理信访机制，提升“12345”民生热线服务能力，有效预防和化解社会矛盾。开展金融风险专项整治，规范各类融资行为。完善安全生产责任体系，及时排查整治隐患，推进信息化和应急救援能力建设，确保安全生产形势持续好转。深化市场监管改革，加强食品、药品、农产品的全过程监管，确保人民群众舌尖上的安全。认真办好民生实事。2016年市政府将全力办好以下惠民实事：(1)对雍平、建林、建安、东安等街区3434户棚户区进行改造;(2)开工建设2所幼儿园;(3)新建5个城市标准化社区服务中心;(4)新建改造8所公共卫生间，并全部免费开放;(5)为全市所有残疾儿童提供康复治疗服务;(6)继续实施残疾人家庭无障碍改造工程，完成100户改造任务;(7)提高城乡居民低保标准10%。各位代表!嘉峪关的发展已经站在了新的历史起点上。实现经济社会转型发展、率先全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将深入践行“三严三实”，进一步加强自身建设，努力打造为民、务实、清廉政府。一是坚持依法行政。依法接受人大及其常委会法律监督、自觉接受政协民主监督，广泛接受社会各界监督。积极配合人大建立健全政府立法体制机制。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。加强财政资金管理，牢固树立过紧日子思想，规范“三公经费”支出。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。二是切实改进作风。认真开展“两学一做”教育，进一步增强政府工作人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高为企业、为基层、为群众服务的能力和水平。持续发扬“钉钉子”精神，做到定了干、马上办，立说立行、一抓到底，确保各项工作高标准推进和高质量完成。三是加强廉政建设。严格落实中央八项规定、省委“双十条”和市委七项规定，坚持不懈纠正“四风”。始终把纪律和规矩挺在前面，深入落实党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控机制，强化财政资金、公共资源、国有资产等领域的审计监督和行政监察，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!宏伟蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，解放思想、改革创新，主动担当、积极作为，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【嘉峪关市招商】2015年嘉峪关市政府工作报告

  ——2015年2月7日在嘉峪关市第九届人民代表大会第四次会议上市长柳鹏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，积极应对复杂严峻的外部环境和持续加大的经济下行压力，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会实现了平稳健康发展。预计完成生产总值260亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值148亿元，增长14.5%。城镇居民人均可支配收入26894元，增长10.7%；农民人均纯收入13809元，增长11.8%；全社会固定资产投资126亿元，增长30%；社会消费品零售总额43.3亿元，增长14%；公共财政预算收入15.8亿元，增长3.2%；地区性财政收入50.9亿元，增长26.3%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.6%，较好地完成了市九届人大三次会议确定的目标任务。(一)大力调整产业结构，发展质量不断提升坚持把项目建设作为调结构、转方式的重要抓手，优化“3341”项目库，全年实施重点项目78项。工业转型取得突破。全力支持酒钢集团公司深化内部改革，循环经济和产业结构调整项目顺利推进，1000万吨煤炭分质利用项目开工建设，铝产业产能达到135万吨，在市场低迷和主要产品价格持续下跌的情况下，实现了扭亏为盈。工业园区配套设施进一步完善，服务功能进一步增强，循环经济加快发展，被确定为国家低碳试点园区；广银铝业铝模板、中威斯冶金新材料等项目建成；嘉西光伏产业园被列为全省7个百万千瓦级光伏发电基地之一，中利腾晖、汉吉国能光伏电站和110千伏汇集升压站等项目稳步推进。第三产业增速明显。坚持以文化带旅游，以旅游促商贸，着力促进文化旅游商贸融合发展。世界文化遗产保护与展示工程基本完成，方特欢乐世界主体建成，文化产业实现增加值3.8亿元，增长28%。加大旅游宣传促销力度，完善基础设施，提升服务质量，成功创建全国旅游标准化示范城市，全社会旅游人数和旅游收入均增长26%。加快重点区域商贸中心建设，观礼古镇一期商业步行街和天诚国际购物中心主体封顶，富力城市综合体顺利推进，恒基美居家居生活广场即将开业。金融保险、电子商务、健康服务等现代服务业快速发展，第三产业比重上升了6.2个百分点，较好地实现了发展提速、比重提高和水平提升的预期目标。现代农业加快发展。围绕农业增效、农民增收，实施农业项目23项，完成固定资产投资1.6亿元。正大现代农业合作示范项目一期投入使用；新城镇、峪泉镇4万亩高效节水项目扎实推进；高标准农田综合开发、野麻湾农业高新示范园等项目进展顺利。加大优势产业培育力度，新建日光温室162座、养殖小区16个，各类农村专业合作社达到190家，优质蔬菜、果品、食用菌等特色产业快速发展。农村土地流转有序进行，流转面积近1.2万亩，占耕地总面积的17%。(二)统筹推进城乡建设，人居环境持续改善坚持生态立市战略，以推进新型城镇化为抓手，进一步完善城乡基础设施，强化生态环境保护和建设，居民生活品质不断提高。城乡规划建设扎实推进。坚持一张蓝图绘到底，依据总体规划，编制实施了南市区控制性详规和商业、消防、公共服务、绿地等专项规划；加快推进南市区建设，道路、供排水、停车场等设施不断完善；火车南站及站前广场如期交付使用，保障了兰新高铁顺利开通运行。旧城区综合整治有序推进，对部分小区实施了供热、污水管网、绿化、亮化改造。出台了棚户区改造总体方案，惠民街区改造顺利启动。城镇化建设步伐加快，农村危旧房屋改造、村容环境整治、垃圾收集清运和污水处理等项目稳步推进，道路、路灯、环卫等基础设施运行维护得到加强。城市管理水平不断提高。以创建全国文明城市为目标，实施市民素质提升、交通秩序优化和市容市貌整治专项行动，城市品位不断提升。积极巩固国家卫生城市创建成果，顺利通过第二次复查确认。深入开展“物业管理服务年”活动，小区物业规范化管理合格率达到92%。新购置公交车24辆，线路达到12条，实现了城市社区、车站、商业聚集区、重点景区的全覆盖。扎实推进“智慧城市”建设，数字嘉峪关地理空间框架建设项目通过验收，成功入围全省首批数字城市建设推广市。生态环境质量持续改善。按照“一年打基础、两年见成效、三年促完善”的总体目标，实施了酒钢宏晟电热脱硫脱硝等13项污染减排项目，加大对工业废气、扬尘、煤炭和汽车尾气等重点污染源的整治力度，加强对嘉北区域煤场、料场监管，环境空气质量逐步改善。严格抓好节能降耗，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标完成预定目标。积极创建国家园林城市，新建绿地154公顷，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到37.6%和38.8%，人均公共绿地面积36.3平方米，比上年增加2.4平方米。讨赖河南岸输水工程建成使用，饮用水源井迁建项目进展顺利。(三)不断深化改革开放，发展活力有效增强坚持把改革开放作为激发活力的关键，各项改革任务扎实推进，扩大开放取得新的进展。全面深化改革步伐加快。稳步推进政府机构改革，根据省委、省政府统一部署，整合组建了市场监管局、综合执法局、社会治理局和卫生计生委。加快转变政府职能，承接省政府下放行政审批事项53项，取消27项，备案管理5项，保留的审批事项全部进驻政务服务中心。全面落实促进非公经济发展的各项政策措施，工商注册登记制度改革顺利完成，新增市场主体4008户；“营改增”试点受益企业达到795户，实现直接减税2191万元；非公经济完成增加值50亿元，增长23%。深化投融资体制改革，成功发行10亿元企业债券，农村合作银行改制为农村商业银行，银行业金融机构各项贷款余额388.5亿元，增长10%，中小微企业贷款余额增长41%。扩大对外开放成效明显。抢抓“丝绸之路经济带”历史机遇，区域循环经济及能源综合利用合作得到加强，对外开放不断深化。嘉峪关国际港务区前期工作进展顺利，机场航空口岸开放列入全省旅游交通运输发展总体布局，货邮吞吐量达到1130吨，增长20%，开通航线达到16条。第20届兰洽会我市签约总额170.5亿元，全年招商引资到位资金增长31.8%。(四)切实强化民生保障，公共服务更加完善坚持民生优先，加大民生投入，全年民生支出15.8亿元，占公共财政预算支出的71.6%。民生和社会事业加快发展。全年新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。城乡居民社会养老保险参保率达到97.1%，新农合年人均补助标准高出全省平均水平50元；下调了城镇职工大病医疗保险起付标准，提高了年度最高支付限额。新建各类保障性住房660套。义务教育均衡发展工作通过国家评估，职业教育快速发展，高中阶段毛入学率达到95%以上。基层医疗条件明显改善，公共卫生应急和传染病防控工作得到加强。雄关大舞台、乡村舞台等群众性文化活动深入开展。成功举办了第10次铁人三项赛暨世界杯赛。积极支持驻嘉部队和国防后备力量建设，双拥共建取得新成效。惠民实事基本完成。残疾人免费乘坐公交车政策全面落实；为1584名重度残疾人发放护理补贴125万元，为200户重度残疾人家庭进行了无障碍设施改造。居家养老服务中心投入使用，注册老人达到1.7万人，日均服务超过1300人次；上门医疗服务实现城乡全覆盖。3所农村中小学教学楼加固改造项目完工，明珠学校初中部建设项目完成招标。6个城乡标准化社区服务中心、3个农超对接超市项目进展顺利，10个体育健身场地全部建成。兰新、昌明小区环境综合改造顺利完成。完成5万户广电网络双向改造任务。新建改造的10座公共卫生间建成投用9座，在建1座。社会治理方式不断改进。平安嘉峪关建设稳步推进，社会信用体系建设全面启动，保持对违法犯罪的严打高压态势，及时处理突出信访问题和群体性事件，律师进社区工作深入开展，群众安全感进一步增强，在全省公共安全感地区排名中位列第一，连续第4年被省委、省政府评为“全省综治(平安建设)优秀地区”。不断加大产品质量、食品药品、物价等监管力度，有力维护了市场秩序。全面落实安全生产责任体系，各类安全生产事故起数下降19.4%。与此同时，粮食、供销、邮政、通信、人防、统计、档案、市志、地震、气象、老龄、慈善、民族宗教、外事侨务、人口与计划生育、妇女儿童等工作也都取得新的进展。(五)着力改进工作作风，自身建设得到加强围绕建设为民务实清廉政府，深入开展党的群众路线教育实践活动，作风建设和廉政建设不断加强。作风建设取得实效。全面实施“找准钉点、研究钉准、保证钉牢”的为民务实“三步钉钉法”，解决了一批群众关心、关注的热点难点问题。深入开展窗口单位优质服务行动，为民服务更加规范、高效。严格执行中央、省、市作风建设各项规定，撤销议事协调机构209个，在政府系统实现了无纸化公文传递，严控一般性支出，“三公”经费降低8.1%。依法行政工作深入推进。坚持常务会议学法制度，修订完善了《政府工作规则》，出台了行政程序规定，成立了法律专家咨询委员会，严格按照法律赋予的权力行使职权、履行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理答复人大建议、政协提案，办复率100%诛仙小说。深入推进政务公开和政府信息公开，主动接受舆论和群众监督，全年主动公开信息3.6万条。党风廉政建设不断加强。认真落实党风廉政建设主体责任，加强重点领域专项检查和行政效能电子监察，规范公共资源交易行为，深入开展廉政风险防控，对政府投资项目全部实行代建制管理。全市所有预算单位公开了部门预决算及“三公经费”支出情况。各位代表，过去的一年，在经济下行压力加大、外部环境错综复杂、困难矛盾不断增多的情况下，取得这样的成绩来之不易。这是省委、省政府亲切关怀、市委正确领导的结果，是人大、政协依法有效监督的结果，是嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四〇四有限公司及驻嘉各单位、社会各界大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民群众，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻嘉部队、武警官兵和各驻嘉单位致以崇高的敬意!向所有关心和支持嘉峪关发展的社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：受宏观经济形势影响，主要经济指标增速回落，财政收支矛盾突出；经济结构调整任务依然艰巨，部分企业生产经营困难，发展质量和效益有待提升；资源、环境和要素制约进一步趋紧，大气污染、节能减排等环境保护治理工作还需要加大力度；政府职能转变还不够到位，工作作风和办事效率仍需改进，依法履职的能力和水平有待提高。这些问题，我们要高度重视，努力用改革的思路和创新的办法切实加以解决。2015年地方政府工作报告汇编2015年主要任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面落实“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央、省、市经济工作会议和省十二届人大三次会议提出的各项要求，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，把转方式、调结构放到更加重要的位置，狠抓改革攻坚，强化创新驱动，推进转型升级，保持经济社会持续健康发展、社会和谐稳定，努力加快全面建成小康社会进程。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，全社会固定资产投资增长21%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，公共财政收入预算增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长11%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。上述目标是在主动适应经济发展新常态，统筹考虑稳增长、抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素的基础上提出的。核心目的就是要把经济增长保持在更加合理的区间内，更好地推进结构调整、保障和改善民生、促进社会和谐稳定，为全市经济社会持续健康发展积蓄力量，确保各项预期目标顺利完成，并在此基础上争取发展得更好一些，更快一些。围绕上述目标，重点做好五个方面的工作：(一)加快产业转型升级，努力保持经济稳定增长深入实施“3341”项目工程，加快经济结构调整和产业转型升级，增强综合经济实力。深入实施工业强市战略。充分发挥冶金产业优势和酒钢集团公司带动作用，集聚整合资源，引进战略投资，着力构建“煤炭—发电—冶金—精深加工—装备制造”千亿级循环经济产业链。全力支持酒钢深化改革和多元化发展，加快循环经济和结构调整、1000万吨煤炭分质利用等重点项目建设，形成钢铁、电解铝、电力能源与煤化工产业相互促进、相互支撑、循环利用的低碳高效耦合发展格局。扎实推进嘉峪关国家低碳工业园区试点，进一步加大基础设施配套和环境整治力度，加快中威斯冶金新材料二期、索通34万吨预焙阳极、广银30万吨铝模板等项目建设。加大嘉西光伏产业园在建发电项目建设力度，做好黄草营330千伏变电站及送出工程建设工作，加快推进百万千瓦级光伏发电基地建设。继续做好过剩产能化解工作，完成省政府节能减排、淘汰落后产能各项任务。大力发展文化旅游产业。依托华夏文明传承创新区平台，加快推进丝绸之路非物质文化遗产古镇、长城边关第一镇、南湖文化生态园、草湖国家湿地公园、戈壁大峡谷地质公园等重点项目建设，实现文化产业集群发展。强化协调服务，完善设施配套，加大宣传推介，确保方特欢乐世界在“五一”顺利开业运营。深入开展“旅游服务提升年”行动，完善旅游基础设施、强化从业人员培训，鼓励发展乡村旅游、星级农家乐、家庭旅馆等富民项目，优化旅游环境，增强服务水平和综合承载能力。大力发展商贸、餐饮、娱乐、休闲等产业，抓好观礼古镇、雄关宾馆和五一商场改造等项目建设，力争把我市建成全省文化旅游休闲消费型城市。加快发展现代高效农业。以提高农业综合效益和市场化程度为核心，鼓励发展高效特色优势农业。深入推进正大现代农业合作示范等项目建设，发挥龙头引领作用，加快产业化种植基地和标准化养殖小区建设。为农村集体资产确权登记发证，引导农村居民依法自愿有偿流转土地，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。完善农产品销售流通网络，扶持发展农村电子商务，推动现代高效农业发展。继续深入开展“双联”行动，切实为群众解决实际问题。(二)加大改革攻坚力度，不断增强发展内生动力以政府自身改革为引领，进一步破除体制机制障碍，狠抓各领域改革，力求取得新的进展。积极推进政府机构改革。深化行政审批制度改革，继续做好行政审批事项接放管。全面实施政府行政权力清单、责任清单、市级财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”建设，加强事中事后监管，着力建设有限、有为、有效的服务型政府。扩大政府购买服务范围，提高政府公共服务供给效率和质量。理顺市场监管局、综合执法局、社会治理局、卫生计生委等部门工作职能，全面履行职责，提高工作效能。规范公共资源交易行为，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力营造规范、透明、高效的市场环境。统筹推进其他领域改革。全面落实工商登记制度改革等措施，营造公平竞争的市场环境，促进非公经济加快发展。继续落实“营改增”、结构性减税等税收优惠政策，进一步减轻中小微企业税负。搭建好政银企对接平台，实施差别化金融支持政策，更大力度扶持小微企业发展。全面推进社会、财税、农村、科技、水利等各项改革，着力激发经济社会发展活力。构建开放型经济新格局。积极融入国家“一带一路”发展战略，支持企业统筹利用国际、国内“两个市场、两种资源”，加强对外合作交流。办好第四届“中国嘉峪关国际短片电影展”和第五届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”开幕式及相关活动，提升城市影响力。强化区域合作，继续推进嘉酒经济一体化进程，推动周边区域循环经济及新能源产业合作，实现协同发展。加快嘉峪关国际港务区建设，推进保税物流中心申报进程，申请嘉峪关航空口岸开放。围绕结构调整重点，抓好招商引资，强化跟踪服务，不断增强竞争力。(三)统筹推进城乡建设，着力提升新型城镇化水平坚持以人为本、生态优先，引领城市空间扩展，完善功能布局，进一步提升城市品位。着力完善城乡基础设施。坚持规划先行，进一步完善城乡规划体系，彰显历史文化特色，形成人口、产业、资源和环境相协调的格局。稳步推进南市区基础设施建设，新建酒钢热电厂至南市区一级供热管网，开工建设金港路跨清嘉高速桥梁工程。加快旧城区供热、排水、燃气等基础设施和棚户区改造步伐。全面落实统筹城乡发展的各项政策，促进城乡公共服务均等化。抓好峪泉镇国家级新型城镇化试点，推进嘉峪关村、石桥村美丽乡村省级示范点建设。实施好综合客运枢纽、长城旅游公路、双拥路口公铁立交、嘉峪关至黑鹰山战备公路二期等交通项目，加快嘉峪关至天峻铁路(公路)等项目申报工作，提高区域交通保障能力。加强城市精细化管理。深入推进“智慧城市”建设，加快宽带网络升级改造，整合城市信息化平台资源，提高城市管理的信息化水平。加强城市综合执法，深入开展城市交通、市容环境等专项行动，重点整治占道经营、违章停车、乱贴乱画、乱倒垃圾等现象，净化城市环境。继续规范物业管理，不断提升物业服务质量和水平。巩固创建国家文明城市成果，引导广大市民积极参与城市管理，推动全社会形成遵规、礼让、守序的良好风尚。持续优化人居环境。严格执行新环保法，深入开展环境保护和大气污染治理行动，健全完善源头严控、过程严管、后果严惩的机制，倒逼产业转型，优化城乡环境。全面推进工业“三废”、煤炭、扬尘、机动车尾气等重点污染源治理，加大嘉北区域料场、煤场、施工场地和道路扬尘污染综合整治，禁止在城市中心区域和文物保护区设立煤炭经营场所，加快黄标车淘汰进度，加强燃煤小锅炉管控，重拳打击违法排污，确保实现大气污染防治“两年见成效”的目标。继续推进城乡绿化工程建设，提升道路、居民区绿化和管护水平，积极争创国家园林城市。实行最严格的水资源管理制度，加快实施高效节水灌溉工程，完成饮用水源井迁建等项目建设，建立健全安全高效的用水机制。(四)持续抓好民生改善，切实增进民生福祉牢固树立群众想的就是我们要干的、群众的难点和热点就是我们工作重点的理念，坚持民生优先，不断提升人民群众幸福指数。稳步提高保障水平。统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍士兵等重点人群就业问题，城镇新增就业7500人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡医疗救助制度，提高临时救助水平，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善居家养老服务体系和机制，基本实现居家养老服务城乡全覆盖。为全市75岁以上老人发放高龄补贴。繁荣发展社会事业。深化教育领域综合改革，推进义务教育薄弱学校改造，开工建设明珠学校初中部、市四中综合楼，完成市酒钢三中搬迁招生工作。加快发展现代职业教育，支持甘肃钢铁职业技术学院改革发展。深化医药卫生体制改革，不断优化卫生资源配置，推进医师多点执业。继续办好雄关大舞台、农村文化大院等群众性文化活动。争创双拥模范城“六连冠”。努力维护社会稳定。深入推进平安嘉峪关建设，加快社会信用体系建设步伐，规范市场经济秩序。继续推进标准化社区服务中心建设，以网格化管理、社会化服务为方向，促进社区管理规范化。扎实推进“六五普法”，依法严厉打击各类违法犯罪活动，积极开展矛盾纠纷排查和化解工作，预防和减少各种不安全、不稳定因素。加强重点领域、重点行业安全隐患排查整治，全面开展突发公共事件、防灾减灾等应急演练，确保社会和谐稳定。高度重视食品药品监管工作，完善覆盖全过程和产业链各环节的食品药品监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。全力办好惠民实事。1.完成惠民街区棚户区改造工作。2.为全市所有公办学校、幼儿园配置净化加热饮水设备。3.开工建设市中医院综合楼，完成南市区医院门诊急诊楼主体工程。4.加强城乡公共安全应急能力建设，强化公共卫生应急物资储备，配备水质监测设备；完善农产品质量安全检验检测体系。5.再实施200户重度残疾人家庭无障碍设施改造工程，为重度残疾儿童提供康复治疗服务，为重度残疾人发放护理补贴金庸小说。6.对迎宾二、四小区进行环境综合整治。7.实施文化路改造提升工程。8.新建改造6个城市标准化社区服务中心，配套建设农超对接平价店等便民服务设施。9.建设10个城乡社区体育健身中心；新增3台智能图书借阅机。(五)深入推进自身建设，努力建设为民务实清廉政府巩固和发扬党的群众路线教育实践活动成果，以转作风、抓落实的实际成效取信于民。持之以恒转变作风。认真贯彻执行中央、省、市作风建设各项规定，进一步加强调查研究，密切联系群众，持续改进文风会风。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费，节约一切财力为群众办好事、办实事。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓工作落实，着力提升政府工作的执行力。始终坚持依法行政。全面落实依法治国基本方略，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大建议和政协提案。坚持依法、科学、民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入推进政务公开、办事公开，让政府权力在阳光下运行。不断强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉政建设各项规定，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监管，切实规范权力行使，着力从源头上预防和治理腐败。坚持严管理、严要求，教育引导政府系统广大干部讲政治、顾大局、守纪律，始终保持昂扬斗志、浩然正气，努力建设为民务实清廉政府。各位代表!编制“十三五”经济社会发展规划是今年的一项重要工作。我们将问政于民、问计于民、问需于民，科学论证规划的总体思路、主要目标和重点任务，切实做到符合实际、尽力而为、量力而行，使规划成为指导未来五年全市经济社会科学发展的纲领性文件。各位代表!面对发展新形势、人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，解放思想、改革创新，同心同德、奋力拼搏，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 嘉峪关以精准招商赋能经济转型升级

  嘉峪关市将招商引资作为推动经济高质量发展的核心引擎，通过创新机制、精准对接、地企联动等举措，实现引资规模与质量双提升。在重大经贸活动中，当地企业与国际知名厂商达成多项合作，为产业升级注入新动能。全市围绕十大生态产业体系优化项目布局，以务实高效的招商策略促进经济结构优化。 一、创新机制构建招商新格局 嘉峪关市建立“招商有功、招商有责、招商有序、招商有方”工作机制，出台系列突破性政策，强化考核激励与过程管理。通过动态跟踪项目落地进度、建立全周期服务体系，确保签约项目转化率达行业先进水平。地企联合招商模式成效显著，重点企业与地方政府形成协同发力态势。 二、精准对接拓展产业合作空间 聚焦“京津冀”“长三角”等经济活跃区域，嘉峪关市组建专业化招商团队开展靶向推介。在重要国际展会上，当地企业与巴西矿产巨头、香港贸易商等达成原料采购与供应链合作协议。针对不锈钢生产、核技术应用等优势领域，定向引进配套企业补强产业链。 三、平台赋能提升项目落地效能 依托兰洽会等省级经贸平台，嘉峪关市集中推介新能源、文化旅游等生态产业项目。通过“线上云洽谈+线下实地考察”双模式，促成多个智能制造项目快速落地。建立招商引资数字化管理系统，实现从意向洽谈到投产达效的全流程闭环服务。 四、优化环境增强投资吸引力 嘉峪关市深化“放管服”改革，推行重大项目“一事一议”制度，在用地审批、环评办理等环节建立绿色通道。配套完善产业园区基础设施，强化水电气暖等要素保障，相关指标居甘肃省前列。设立专项产业基金，通过财政贴息等方式降低企业投资成本。 全市招商引资工作呈现量质齐升态势，新建项目涵盖高端装备制造、军民融合等新兴领域。通过持续优化营商环境与服务效能，嘉峪关市正加速形成“引进一个、带动一批”的产业集群效应，为区域经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-20

• 【嘉峪关招商】嘉峪关市重点项目集中开工助力经济高质量发展

  嘉峪关市举行第四批重点项目集中开工启动仪式，19个项目总投资规模达22.9亿元，年度计划投资5亿元。此次集中开工是嘉峪关市持续优化营商环境、强化招商引资的重要举措，将为区域经济发展注入新动能。今年以来，嘉峪关市已累计开工项目113个，完成投资超80亿元，展现出强劲的发展势头。 一、重点项目集中开工推动经济提质增效 嘉峪关市第四批集中开工项目涵盖基础设施、社会事业、产业转型和安居工程四大领域。其中，嘉峪关机场改扩建项目树木移植及管线改造、新城供水水厂工程将进一步提升城市承载能力；第一人民医院住院部综合楼改扩建、疾病预防控制中心实验室检测能力提升等项目聚焦民生改善；祁牧乳业牧场扩建、碳钢薄板厂镀锌机组改造等产业项目助力传统产业升级。这些项目的实施将有效拉动投资增长，为经济高质量发展提供支撑。 二、多批次项目开工形成滚动发展格局 今年以来，嘉峪关市已先后举行四批重点项目集中开工活动。前三批94个项目累计完成投资60亿元，占同期全市固定资产投资的75%。通过建立"谋划储备、前期推进、开工建设、竣工投产"的项目梯次推进机制，嘉峪关市实现项目建设接续发力。特别是新入库的89个项目，总投资62亿元，为后续投资增长奠定了坚实基础。 三、重点领域投资优化城市功能布局 在基础设施领域，嘉峪关市重点推进交通、水利等补短板项目。社会事业方面，累计开工5个医疗卫生项目，显著提升公共卫生服务能力。产业转型升级项目中，既有传统产业技术改造，也有新能源、循环经济等新兴业态培育。7个保障性安居工程将改善群众居住条件，促进房地产市场平稳健康发展。这种精准投资有效优化了城市功能布局。 四、强化要素保障确保项目落地见效 为确保重点项目顺利实施，嘉峪关市建立专班推进机制，统筹解决用地、用能、融资等要素保障问题。通过优化审批流程、加强部门协同，项目前期工作周期平均缩短30%以上。同时严格督导考核，实行"月调度、季通报"制度，推动形成更多实物工作量。这种全周期服务管理模式，有力促进了项目早开工、早投产、早达效。

  2025-07-20

• 【嘉峪关招商】嘉峪关深化钢铝产业链现代化 构建工业发展新动能

  嘉峪关市以招商引资为核心驱动力，在全省推进产业基础高级化和产业链现代化的攻坚背景下，聚焦钢铁和铝两大主导产业链，高效梳理配套企业名录，强化延链补链项目推进，监测企业生产运行并提供纾困解难措施。通过精准招商引资策略，吸引供应链伙伴入驻，显著提升区域工业韧性与增长潜力，助力工业企业稳健恢复，为经济高质量发展奠定坚实基础。 一、产业链核心企业名录精细化梳理 嘉峪关市系统梳理钢铁和铝产业链配套企业资源，建立核心企业名录137户，涵盖酒钢公司、东兴铝业等重点工业企业及其上下游供应商。此举旨在精准定位产业链关键节点，通过招商引资引入高附加值配套项目，优化供应链布局，确保产业链条完整性与协同效应。例如，针对资源保障需求，嘉峪关市结合区域工业特点，推动企业与国内外先进技术对接，提升基础材料和关键零部件的本地化率，强化产业整体竞争力。在推进过程中，嘉峪关市严格遵循国家产业政策导向，确保名册内容与产业高级化目标一致，避免资源浪费或低效扩张。 二、企业生产调度与纾困机制常态化实施 嘉峪关市分解产业链现代化任务至年度、季度和月度目标，压实重点行业和重点企业责任，动态监控生产运行状况。针对减停产企业，设立专项纾困机制，分析成因并提供定制化支持措施，例如协助解决原材料供应中断或资金周转问题。这一机制有效缩短复工复产周期，推动绝大多数工业企业快速恢复运营状态，大幅提升整体韧性。通过招商引资吸引外部资本注入，嘉峪关市还建立企业问题响应平台，优先保障产业链关键环节稳定，确保供应链不断裂。相关措施在实施中强化政策协同，利用财政和金融工具平滑波动，维护区域工业运行连续性。 三、供应链平台建设与战略伙伴关系拓展 嘉峪关市组织工业企业注册供应链服务平台，发布供需信息并撮合大中小企业合作，构建省内省际供需网络。以酒钢公司为例，其与省内多家重点企业签订战略协议，并在平台上建立采购保供关系，带动中小微企业融入供应链体系。该平台作为招商引资重要媒介，整合物流、信息流资源，加速企业与外部伙伴对接，促进技术转移和市场拓展。嘉峪关市还推动数字化转型在供应链的应用，例如引入智能化管理系统，优化库存和物流效率。这些行动注重生态共建，通过伙伴式合作降低交易成本，提升产业链响应速度与国际竞争力。 四、延链补链强链项目高效推进 聚焦产业链现代化关键短板，嘉峪关市启动多批次项目，目前已实现近半数项目开工复工，重点包括原材料优化、新产品开发和技术改造领域。例如，在提质增效方面，强化高端钢材和铝制品研发，减少资源依赖；在产品创新方面，投资绿色制造和循环经济试点；在转型升级方面，整合自动化装备提升生产效率。嘉峪关市将招商引资融入项目论证环节，严选外部投资以确保项目落地质量和可持续性，避免盲目扩张风险。项目进度监管采用智能化手段跟踪指标完成，确保延链补链工作与工业现代化规划契合。 五、产业链转型升级长远规划融合区域发展 结合“十四五”制造业高质量发展规划，嘉峪关市统筹谋划产业链战略路径，重点布局资源保障优化、产能效率提升、品质竞争力强化四大领域。未来将加大招商引资力度，吸引创新研发机构和智能制造项目落户，构建产学研协同创新平台。在环境可持续方面，推广节能降碳技术，推动产业链绿色化转型。嘉峪关市还深化区域协作，与省内各地级市共享供应链资源，打造跨区域产业带，确保现代化成果惠及周边经济。最终，通过这些综合施策，嘉峪关市持续夯实工业基础，支撑区域经济向高质量可持续发展转型。

  2025-07-20

• 【投资嘉峪关市】2017年嘉峪关市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极应对经济下行压力，突出经济转型、突出改革创新、突出补齐短板，优化发展思路，坚定发展信心，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成市九届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。经济运行缓中趋稳。主要经济指标均保持在合理区间，全市实现生产总值153.4亿元，经济增速由第一季度的1.2%回升到第四季度的8%，按可比价计算全年增长7.3%，一二三产业分别增长5.6%、3.1%、13.4%。通过坚持不懈做精一产、做强二产、做大三产，三次产业结构由上一年度的2.2∶57∶40.8调整为2.9∶39.3∶57.8，第三产业实现历史性突破。固定资产投资160.4亿元，增长11.3%。社会消费品零售总额60亿元，增长9.2%。居民消费价格涨幅1.2%，控制在3%以内。一般公共预算收入完成17.09亿元，增速由上一年度的-12.9%恢复性增长到12.1%。城乡居民人均可支配收入稳步增长，分别达到33540元、16462元，增长9.2%、7.1%。全市经济发展总体呈现缓中趋稳、稳中有进的态势。工业转型步伐加快。坚持从供给侧入手，着力改造提升传统优势产业，积极培育新兴产业，工业经济止跌企稳。实现规模以上工业增加值48.74亿元，增速由年初的-9.7%回升到年末的3.1%，全年增长2.6%。传统产业缓中趋稳，规模以上工业企业实现利润总额35.7亿元，同比增盈124.8亿元。酒钢集团扭亏为盈，实现盈利20.3亿元，并安全兑付128亿元到期债券，化解了金融风险。发展后劲稳步增强，围绕钢、铝两大千亿级产业链，全力推进延链、补链、强链项目建设，宏汇150万吨煤炭分质利用、酒钢钢结构制造、嘉策铁路扩能改造、330KV宏丰开关站改造、索通预焙阳极二期及余热综合利用等重点项目基本建成，天成彩铝40万吨绿色短流程铸轧铝深加工、粉矿悬浮磁化焙烧选矿改造工程等重点项目顺利推进。循环经济取得新进展，全年工业固废综合利用率达到61.8%，单位GDP能耗和万元工业增加值用水量均下降6.7%，万元工业增加值能耗下降7.47%，工业园区成功创建国家级低碳示范园区和循环化改造示范试点园区。工业经济动能转换势头良好，结构优化成效明显。文化旅游融合发展。全年接待旅游人数702万人次，全社会旅游收入45.3亿元，分别增长23.2%和25.9%；文化产业增加值增长15.1%。着力推进文物系统管办分离、事企分开改革，大景区管理体制改革方案获得批准，丝路（长城）文化研究院和大景区管理委员会顺利运行。谋划推进丝绸之路文化博览园、世界文化遗产公园（花卉博览园）、峪泉古镇古街、长城保护连接道路、文化旅游产业创意园5大项目建设，丝博园累计完成投资11.7亿元，长城保护连接道路工程建设接近尾声；长城本体保护工程全部竣工，玉龙湾文化生态园、游客集散服务中心、智慧旅游建设、房车露营地、航空博物馆、文化遗产历史“再现工程”等重点项目稳步推进，《丝绸之路彩绘艺术大观》和《嘉峪关文化丛书》两大项目启动，戈壁大峡谷获批省级地质公园。扎实开展全域旅游基础性工作，全域旅游发展规划、关城大景区建设性详规、新城魏晋墓群文物保护规划和可移动文物普查等工作进展顺利，成功入选第二批国家全域旅游示范区试点单位。商贸物流业快速发展，天诚广场购物中心建成投运，雄关大厦、天城美居等重点项目顺利推进，铁路物流园区项目获批，嘉峪关国际航空口岸项目列入国家“十三五”发展规划。城乡发展统筹推进。强化城市规划管理，《嘉峪关市城市总体规划（20162030）》评估与修编工作全面完成，编制了峪泉镇“多规合一”试点规划、棚户区改造修建性详规、城市地下综合管廊等专项规划。协调推进基础设施建设，南市区道路、集中供热、胜利路提升改造、双拥路口公铁立交、汽车南站、综合客运枢纽等项目进展顺利，G312线嘉峪关至清泉公路、S305嘉峪关至祁丰公路，断山口至树窝井、部队训练场至黑鹰山战备公路等重点交通建设项目有序推进。全年财政投入“三农”资金1.95亿元，持续改善农民生产生活条件。新建和改造农村道路146公里，标准化日光温室105座、新建和改扩建养殖小区9个，实施高效农田节水技术推广7万亩、土地开发整理1000亩。积极开展国家建制镇示范试点和“美丽乡村”建设，农村教育、医疗、低保、养老、公共文化、环境卫生等领域一体化建设不断加强。酿酒原料、高效制种、苗木花卉、戈壁枸杞等特色产业不断壮大，农业观光、生态采摘、休闲服务等新产业、新业态不断发展，累计建成乡村旅馆、民俗客栈37家，星级农家乐73家。以文殊镇恒翔现代农业示范中心、新城镇野麻湾农业发展示范园区为代表的“企业+基地+合作社+农户”产业化运营模式初具规模。农村土地产权制度改革有序推进，土地承包经营权确权登记与合同签订率达到97.6%，土地流转率43.7%。深入开展“联村联户”行动，投入帮扶资金2100万元，组织干部进村入户1.1万人次，帮办实事720件。创新动能明显增强。积极实施创新驱动发展战略，制定出台深化人才体制机制改革若干意见、“十三五”科技创新规划、科技创新发展若干措施、科学技术奖励办法、大众创业万众创新实施方案。优化科技资源配置，财政投入科技经费1460万元，带动企业研发投入4.6亿元，组织实施科技计划项目62项，研发高强度低合金钢、优质N234炭黑等新产品23个。全市新增省级以上科技创新平台5个，大友企业公司被认定为国家知识产权优势企业。酒钢集团组织开展科技项目222项，取得国家专利授权131项，新产品研发33项，其中锌铝镁合金产品及其生产技术填补国内空白，汽车结构用热轧高强钢、冷轧高强钢、汽车尾气管用钢打入汽车制造企业，2205双相不锈钢成功进入国内换热器制造领军企业。全市研发经费支出占GDP的比重为4.32%，科技进步对经济增长的贡献率提高到48.6%，综合科技进步水平指数在全省排名第4位；每万人口发明专利拥有量提高到4.39件，居全省第3位。着力推进大众创业、万众创新，向城乡各类人员和小微企业提供小额贷款担保3342万元，全市发展众创空间7家，认定国家级中小企业公共服务示范平台1家，省级众创空间及孵化器3家，为中小企业孵化中心成功申报省级补助资金450万元。改革活力持续释放。认真落实“三去一降一补”任务，酒钢集团压减榆钢100万吨生铁和140万吨粗钢产能，本部铁、钢、材产量均减少10%以上；全市铁合金减少28.8%。结合棚户区改造加大货币化安置力度，商品住宅去化周期由年初的19个月下降至年末的17个月。阶段性降低企业职工社会保险费率，为企业减负3510万元，落实34户企业稳岗补贴2550余万元，为22户困难企业减免土地使用税和房产税1500余万元。配合酒钢集团争取国家建设基金3.17亿元，落实化解钢铁过剩产能职工分流安置中央奖补资金2.26亿元。扎实推进“放管服”改革，累计取消行政审批事项69项，清理规范行政审批中介服务事项6项；投资项目报建审批事项由45项减少到27项。完善“三张清单一张网”建设，41个政府部门和直属事业单位的10类行政权力事项初步实现网上行权。推进行政审批和公共资源交易“全流程”监管，电子招投标公共服务、交易和行政监督平台投入使用。推进“双随机一公开”监管体制改革，相关单位“一单两库”初步建立。推进商事制度改革，简化注册登记手续，市场准入由“先证后照”改为“先照后证”，启动市场主体简易注销登记试点，加快实现注册登记全程电子化，企业登记注册时间平均缩短60%以上，企业创业准入的制度性成本不断降低。全面推开建筑、房地产、金融、生活服务业“营改增”试点工作，全年减轻纳税人税负3970余万元，减税面达到98%。不动产统一登记工作实现“停旧发新”目标，登记数据完成国家汇交。深化投融资体制改革，鼓励支持金融机构创新开发“银政通”、“转贷基金”、“助保贷”等业务，稳步推进中小企业信用担保、下岗失业人员小额贷款担保和农业信用担保机构整合工作。截止2016年末，全市各项贷款余额477.69亿元，比年初增长12.3%；西部重工在“新三板”正式挂牌，6家企业纳入全省重点后备企业培育资源库，67户企业在省股交中心挂牌，实现融资9.45亿元。推动非公经济健康快速发展，制定出台“25条”扶持和促进非公有制经济加快发展试行办法，实施小微企业互助贷款工程，落实风险补偿金2000万元，累计发放贷款6550万元；建立健全“三联秘书”服务机制，发展“个转企”164户。开放合作成果丰硕。成功举办国际铁人三项戈壁挑战赛、第五届国际短片电影展、首届丝绸之路国际房车博览会和丝绸之路长城戈壁马拉松赛等各类节会赛事，城市知名度和影响力不断提升。积极组织参加敦煌国际文博会、兰洽会、广交会等节会，进一步加大招商引资力度，全年招商到位资金184亿元，同比增长12.2%。先后与中铁二十二局、甘肃民航机场集团、甘肃建投、上海飞和集团、上海交大教育集团等签订战略合作协议，着力推进多功能专用汽车研发制造基地、公共飞行基地、城市基础设施、公共社会事业等项目建设。扎实推进10万辆多功能整车制造项目，首台试装车辆成功下线。酒钢集团成功签订收购俄铝牙买加氧化铝厂股权协议，宏兴股份与印尼东昇公司签订合作框架协议；“嘉峪关”号国际货运班列常态化运行，澜驰汽配等企业产品成功打入中亚、中欧国家。全年完成外贸进出口总额17.65亿元，增长50.7%。绿色发展成效明显。贯彻绿色发展理念，实施“生态立市”战略，着力推进“蓝天、碧水、净土”工程。城区绿地率和绿化覆盖率达到38.1%和39.2%，人均公园绿地面积达到35.9平方米，成功创建国家园林城市，被列为省级水生态文明建设试点城市。切实加大环境保护力度，全面实施大气、水、土壤污染防治“三大行动”，工业污染治理、燃煤锅炉综合整治、扬尘污染防治、煤场综合整治、黄标车及老旧车辆淘汰等工作成效明显；圆满完成省政府下达的20项污染减排任务，污染减排各项指标基本完成，空气质量优良天数达到315天，优良率86.1%；中央第七环境保护督察组转办27件信访投诉案件全部办结。大力推行清洁生产和循环经济，全面完成国家循环化改造示范试点任务。扎实开展环境卫生百日综合整治，“定位划线”、“五小六乱”治理、交通秩序整治等“八大”专项整治行动取得阶段性成效。把创建全国文明城市作为惠民、利民的系统工程持续推进，市民文明素质和社会文明程度不断提升。民生保障持续提升。全年民生及社会事业支出17.82亿元，占一般公共预算支出的73.4%。实施积极就业政策，组织各类就业创业技能培训4248人次，开展职业技能鉴定3263人，组织劳务输转7198人。安置就业困难人员、零就业家庭人员248人，发放灵活就业社会保险补贴470余万元；新增城镇就业8025人，高校毕业生就业率85%，城镇登记失业率控制在2.75%。持续提高社会保障水平，机关事业单位人员全部纳入养老保险覆盖范围，农民工工伤保险覆盖率不断提高。整合城乡医疗保险，基本实现省内异地安置退休人员就医直接结算；出台医疗救助实施办法，重特大医疗救助病种从26种扩大到50种。城乡低保、农村五保供养及城市三无人员保障标准不断提高。积极保障农民工权益，受理农民工投诉举报案件516件，结案率96%，涉案金额2879万元。推进医疗与养老机构融合发展，完善居家养老服务平台，在册老人近1.8万人；残疾人康复托养服务中心建成投运，实现残疾人康复、托养、健身、教育“四位一体”服务新模式。坚持教育优先发展，实施教育基本建设项目17项，完成投资8060万元，启动和续建校舍建筑面积9.8万平方米；投资2500多万元推进“全面改薄”，教育均等化水平不断提高；学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到97.8%、99.8%和95.1%，均位居全省前列。着力补齐医疗卫生短板，累计投入3.57亿元，实施市第一人民医院门急诊楼、儿童专科病区、中医院综合楼等项目建设，酒钢医院危旧病房改造项目竣工投运；认真落实药品采购配送制度，分级诊疗和多点执业改革有序推进。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，深刻汲取酒钢西沟矿“8·16”重大火灾事故教训，深入开展“百日安全生产大检查”活动，累计整改安全隐患3111处，整改率85.1%。推动社会治理方式创新，以全省立体化社会治安防控体系建设试点为契机，不断完善社会治理体系，推进综治信息平台联网应用；健全民生诉求联动处置机制，“12345”民生热线全年受理公众诉求2.98万件，同比增长43.9%；加大金融诈骗、电信诈骗、非法集资等各类违法犯罪行为打击力度，社会大局保持和谐稳定。七项惠民实事基本完成，实施棚户区改造4394套、新增保障家庭住房438户，完成计划任务的128%、216%；提高城乡居民低保标准10%、为残疾儿童提供康复治疗服务、实施残疾人家庭无障碍改造、新建改造8所公共卫生间全面完成；建设2所幼儿园完成招投标，新建5个城市标准化社区服务中心积极推进。自身建设不断加强。过去一年，我们牢固树立“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育，贯彻落实两《准则》、三《条例》，着力建设法治政府、效能政府、廉洁政府。全面推行政务公开，推进行政决策科学化、民主化、法治化，不断强化政府公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会各界监督，107件人大代表建议、103件政协提案全部按期办结。加强审计监督，完成审计及其调查项目39项，查处违纪违规和管理不规范资金8992余万元，上缴财政资金70余万元，核减工程造价5410万元；对全省审计跟踪问责事项涉及到的28个单位124名责任人进行了问责。深入推进作风建设，突出重点领域、重点任务、重点事项，加大督查力度，强化跟踪问效，全面推动工作落实。从严控制各类会议活动，压缩会议规模和时间；严控文件、简报数量，政府系统全面推行无纸化公文传递，办公效率明显提高。严控一般性支出，全市“三公”经费开支较上一年度下降2.7%。党政机关公车改革全面完成。认真履行“一岗双责”主体责任，切实加强党风廉政建设，不断强化行政监察，共受理信访举报160件，立案21件，结案19件，给予党纪政纪处分22人，涉嫌犯罪移送司法机关处理9人。各位代表！过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四〇四有限公司及驻嘉各单位大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位，向所有关心支持嘉峪关发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：经济结构比较单一，抵御市场风险能力依然较弱；工业投资增长乏力，民间投资后劲不足；经济企稳基础不牢，下行压力仍然较大；创新发展动力不足，人才资源短缺；发展环境不够宽松，“放管服”改革仍需深化；补齐全面建成小康社会短板的时间紧、任务重；城市精细化管理任务艰巨，建设管理机制亟需理顺；一些干部能力素质不过硬，责任担当意识不强。这些问题，我们要努力用改革的思路和创新的办法，切实加以解决。 二、2017年主要任务今年是贯彻落实市第十一次党代会和市人大十届一次会议精神的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。中央将召开党的十九大，我省也要召开第十三次党代会，做好今年政府各项工作意义特殊而重大。我们必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察甘肃时“八个着力”的指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，紧盯实现“两个率先、三个翻番、四个提升”奋斗目标，着力深化改革创新、优化经济结构、扩大对外开放、保障人民生活，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达的控制指标。为实现上述目标，我们重点抓好十个方面的工作。 （一）突出创新驱动，全面培育发展动能。牢固树立人才资源是第一资源、科学技术是第一生产力、大众创业万众创新是培育经济发展动力之源、新一代信息技术是推动发展重要引擎的意识，大力实施创新驱动发展战略，加速产业转型、动能转换。优先实施人才发展战略。认真落实深化人才发展体制机制改革若干意见“60条”，坚持问题导向，正视突出短板，努力破解制约人才优先发展的体制障碍，创新育才、引才、用才、留才机制，建设人才强市，集聚更多的领军人才、高技能人才和高水平创新创业团队，为各类人才干事创业、成就梦想创造更多的机会和环境，为促进经济社会转型发展提供人才保障和智力支撑。加大科技创新支持力度。全面落实“十三五”科技创新规划“2469”重点任务、加快科技创新发展若干措施“35条”和新修订的科技奖励办法“22条”，实施科技创新“苗圃”计划，设立科技创新创业“资金池”，实行科技创新券制度，支持中小微企业和创新创业团队发展壮大，充分发挥企业创新的主体作用；建立区域性科技成果交易服务平台，争创省级、国家级可持续发展试验区和国家知识产权试点城市；力争研发经费支出占GDP的比重达到4.4%，科技进步贡献率达到50%以上。深入推进大众创业万众创新。全面落实大众创业万众创新实施方案“45条”，通过打造创新创业广场，提供“双创”资金保障，扶持众创空间发展，开展技能创业培训，支持大学生创新创业，鼓励企事业单位工作人员离岗创业，完善财税支持政策，建立协同推进工作机制等一系列行之有效的措施，着力打造发展新引擎、增强发展新动力。坚持办好“科技双创活动周”、科技创新大赛、就业指导及招聘活动，持续营造创业创新的良好环境。强力推动信息化建设。坚持问题导向、需求驱动、注重实效原则，按照成立一个强有力的协调领导机构，建立一个统 一、协调、有序、高效的执行机构，搭建一个高起点、高标准、高效率的综合数据交换与共享平台，组建一支专业化的队伍，成立一个市场化运营的服务平台“五个一”结构体系，推进信息资源整合，加快新一代信息技术应用和智慧城市建设，着力发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用。 （二）加快转型步伐，推动工业提质增效。以推进供给侧结构性改革为主线，加快产业集群发展、高端发展、绿色发展，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。紧紧围绕钢、铝两条千亿级产业链，持续推进延链、补链、强链项目建设，发展壮大战略性新兴产业。全力支持酒钢集团转型发展，服务好新型金属复合材料产业化、高炉优化升级改造、煤炭分质利用、绿色短流程铸轧铝深加工、牙买加铝产业基地等重点项目建设，加快提升钢铁、电解铝、电力能源、煤化工四大百亿元级支柱产业发展质量。推进中威斯二期、索通公司二期、德弘矿业年产30万吨铝材加工、兴栋公司15万吨航空轻合金等一批项目建设，争取年内投产见效。认真落实支持汽车产业发展的若干意见“21条”和房车产业发展扶持办法“16条”，加快汽车装备制造业发展，努力实现“一业兴、百业旺”。力争全年战略性新兴产业比重达到5.5%。把“三去一降一补”作为工业转型升级的重中之重。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，认真落实省政府淘汰钢铁、水泥、电解铝、铁合金等重点行业落后产能计划，有序退出过剩产能，妥善安置人员，保持企业和社会稳定。抓紧建立园区企业准入、清退机制，“一企一策”推进停产半停产企业盘活低效无效资产，提高资产运营效率，加快清理“僵尸企业”，通过优化存量、引导增量、主动减量，切实提高投资强度和技术水平。扎实开展“企业服务年”活动。强化质量发展工作，实施名牌战略；深入推进互保共建，想方设法帮助企业搭建产销对接合作平台，不断扩大工业品的市场占有率；引导、帮助企业加强科学化、精细化管理，强化内部挖潜，努力降低企业管理成本；争取资金、税收、大用户直供电、新能源就地消纳等政策支持，降低企业生产成本；进一步清理、简化、整合涉企行政事业性收费，落实各类正税清费政策，着力降低企业制度性交易成本；认真落实阶段性降低企业社保费率、稳岗补贴等一系列优惠政策，不断降低企业用工、用能、物流等经营性成本；通过调整优化信贷结构和展期、续贷等措施，帮助有潜力、有信用的企业有效降低融资成本，努力化解企业过高杠杆率；积极争取国家化解过剩产能金融债权债务问题政策，降低企业负债率，支持企业债转股。 （三）推进文旅融合，打造全域旅游高地。抢抓创建国家全域旅游示范区的有利时机，着力培育全域、全季、全业旅游产业，加快形成文旅商体“四轮驱动”融合发展格局，打造丝绸之路沿线重要国际旅游目的地和休闲消费型城市。统筹推进重点项目建设。把关城景区5大项目建设作为推动文旅深度融合的龙头带动和示范工程，举全市之力加快建设进度，为2018年正式运营打好基础。强力推动智慧旅游、游客集散综合服务中心、自驾车旅游服务区和露营地、公共航空飞行营地、户外徒步基地、观礼古镇等项目建设；着力推进戈壁大峡谷地质公园、草湖国家湿地公园、魏晋民俗文化展览馆、黑山岩画博览园、航空博览园等重点项目前期工作，力争早日开工建设、发挥集聚效应。扎实开展全域旅游试点。编制完成全域旅游发展总体规划、关城大景区建设专项规划及详规；着手编制以草湖湿地公园、魏晋墓群为代表的东北片区，以方特欢乐世界、南湖生态公园为代表的东南片区，以石关峡、黑山岩画为代表的西北片区3大景区专项规划。整合文物、文化、旅游相关职能，加快推进文化旅游管理体制改革；坚持文物保护与合理利用相结合，切实加大研究和展示利用力度；与中国社科院开展全面合作，积极举办各类主题论坛，争取人才智力支持。持续培育品牌节会赛事，办好国际短片电影展、房车博览会、铁人三项赛、国际滑翔节、长城马拉松等节会赛事，积极承接大型会议、展览、展销活动。优化整合宣传促销力量，切实加大对关城文物景区、方特欢乐世界、魏晋墓壁画、草湖湿地公园、黑山摩崖石刻、紫轩葡萄庄园、中华孔雀苑、东湖生态景区、讨赖河大峡谷、“七一”冰川10大景区景点的宣传促销力度。借助敦煌文博会的集聚带动效应，加大与酒泉、张掖、东风航天城、额济纳旗、海西州、哈密等周边地区合作力度，以拓展“七一”冰川探险游、文殊山石窟游、镜铁山矿区游、核军工科技游、东风航天城游为依托，主动构建区域旅游合作体，打造全域、全民、全业、全景和全时的“五全融合”旅游片区。加快推动商贸物流业发展。抓住《国家西部大开发“十三五”规划》将嘉酒地区确定为次级增长区域和陆桥通道西段节点城市的有利时机，全力推动国际空港、机场改扩建、铁路物流园区、国际港务区、嘉峪关综合客运枢纽中心项目落地；加快实施嘉丰源综合大厦、一得乐商城改造，有序推进方特新天地城市综合体、南湖大厦二期、红星美凯龙家居建材市场等建设项目，提升商贸物流业发展水平。 （四）统筹城乡一体，补齐农村发展短板。全面贯彻落实中央一号文件精神，把推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能、推进基本公共服务均等化，作为夯实共享发展基础的着力点，全面提升农业农村发展水平。持续深化农村综合改革。围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加大农村改革力度。全面完成农村集体土地确权登记颁证工作，有序推进土地“三权分置”并行，加快土地经营权有序流转进程。推动宅基地在村集体流转和有偿退出，不断优化土地资源配置，激活农村各类要素潜力，盘活“沉睡”资产。推进农村水价改革，完善水权交易制度，健全水权交易市场。加快培育特色优势产业。谋划建设农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇，着力打造“一镇一业、一村一品”产业新格局。峪泉镇主要围绕国家建制镇示范试点，抓好以旅游产业带动为龙头的新型城镇化建设；文殊镇侧重抓好戈壁生态农业产业示范园区建设；新城镇重点以规模化种养基地为基础，抓好特色优势产业培育。支持有条件的村组建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体；谋划开发整村推进的乡村旅游项目和创建园艺作物标准园，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。培育壮大农业产业化龙头企业、农民合作社、现代青年农场主等新型经营主体，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。加强农村人才队伍建设。实行教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培训制度，着力培养以新型职业农民为主体的农村实用人才，紧紧围绕新型职业农民培育、农民职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，完善部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。强化农业科技推广，创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，着力推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广；鼓励建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。提升农村基本公共服务水平。统筹推进城乡教育一体化，通过开展对口帮扶和一体化办学、校长教师轮岗交流和培训，补齐乡村教育短板，盘活农村闲置校舍资产，避免出现“边建设、边闲置”现象。持续加强农村居民基本公共卫生服务，不断解决村卫生室和乡镇卫生院面临的紧迫问题，积极破解农村医疗卫生人才瓶颈；探索发展田园式休闲养老，将城市居家养老模式逐步向农村延伸。大力开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设，全面实施“千村美丽、万村整洁”工程，开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。深入推进“联村联户、为民富民”行动和“富而思源、富而思进”活动。 （五）加大改革力度，激发内生发展活力。坚持把改革贯穿经济社会发展始终，深化重点领域和关键环节改革，持续增强发展内生活力和动力。深入推进“放管服”改革。完善负面清单、权力清单、责任清单制度，强化专业技术人员培训，增强“接”“管”能力，提高“放管服”的协同性和联动性；推行工程建设领域“多评合一”、“联合验收”新模式，解决程序繁、环节多、衔接不畅的问题。强化事中事后监管，推动实现“双随机一公开”监管方式全覆盖，市场监管执法和其他行政执法事项随机抽查分别达到70%和50%以上。加快构建“互联网+政务服务”体系，全面建成项目在线审批监管、信用信息交换共享、公共资源交易三大平台，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，实现联审联批和“一门式”服务；通过优化服务流程，推进数据共享，推动部门间政务服务相互衔接、协同联动并向社区延伸。积极推动国资国企改革。全力支持酒钢集团、中核四〇四有限公司、铁路系统等在嘉企业加快剥离办社会职能，切实做好“三供一业”分离改革工作。全面启动市属国有企业改革，对商业类国有企业发展经营无望的，通过实施破产清算、兼并重组、发展混合所有制经济等多种途径改造一批、出清一批、提升一批。对公益型国有企业，依据国有资本占有率和提供公共服务保障水平开展绩效评价，编制经营预算，实施绩效管理，加强审计监督。加快完善城投公司、文旅集团、水文化集团、经济技术开发区发展公司法人治理结构，筹备成立水务投资集团，切实提升企业治理水平和规范管理能力。深化投融资体制改革。改善企业投资管理，确立企业投资主体地位，建立投资项目清单管理制度，优化管理流程，充分激发社会投资动力与活力；通过科学界定投资范围、优化投资安排方式、规范投资管理、加强投资监管、鼓励政府和社会资本合作，发挥好政府投资的引导带动作用；创新融资机制，大力发展直接融资，加快设立城市基础设施建设发展基金、文化旅游发展基金，尽快整合中小企业信用担保、下岗失业人员小额贷款担保和农业信用担保机构，完成金融服务公司整合筹建工作。 （六）狠抓项目建设，发挥投资支撑作用。按照筹划项目抓前期、签约项目抓落地、预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运的要求，全力抓好74项总投资近千亿元的市级领导包抓重点项目建设，充分发挥项目投资稳增长、调结构、惠民生、补短板的支撑作用。加强项目谋划储备工作。紧紧围绕国家产业政策、投资导向和全省支持发展重点，加强系统研究，主动超前谋划，用好重大项目前期工作经费，强化项目论证、储备和跟进对接，积极做好三年滚动投资计划；抓好专项建设基金项目谋划储备和申报工作。在主动融入“一带一路”建设、区域性综合交通枢纽、传统产业转型升级、新兴产业培育发展等方面，谋划一批起点高、体量大、带动性强、市场前景好的项目。围绕延长产业链条，积极承接产业转移，大力开展全产业链招商、节会招商、精准招商。加强部门联动，靠实招商责任，强化跟踪服务，严查投诉问题，不断提高项目落地率和资金到位率。加快重点项目建设步伐。在全力抓好16项在建市级领导干部包抓重点项目的同时，确保今年27项重点项目如期开工。尤其要围绕关城大景区5大项目、立体交通综合体系、多功能专用汽车产业园区、市第一人民医院、中医院综合楼、棚户区改造工程等重大项目建设，凝心聚力、攻坚克难，抓工期、抢进度，确保尽早建成见效。积极做好28项重点项目前期工作，争取20182020年陆续开工建设。激发民间投资活力。积极争取国家政策和资金支持，推进政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等新型投融资模式，鼓励民营资本参与到城市公用设施、道路交通、市场改造等特许经营项目建设运营，支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，促进民间投资回稳向好。全面落实省委新发展理念“1+19”配套政策、市委促进非公有制经济加快发展试行办法“25条”，切实降低民间资本准入门槛，促进各类市场主体公平竞争，营造重商、亲商、安商的发展氛围，充分激发非公有制经济发展活力。 （七）聚焦精细管理，提升城市文明形象。按照产城一体、景城一体、城乡一体发展理念，统筹协调城市产业和空间布局，不断提升城市综合服务功能和文明形象。强化城市规划引领，加强“多规合一”，推进城市总体规划和土地利用总体规划“两图合一”，实现一张蓝图干到底。着力补齐城市文明短板，有序推进棚户区改造与老旧住宅小区综合整治，累计投资8.83亿元，对绿化、祁峰建化、嘉峪关化工总厂、原百货站家属院、胜利北路单身宿舍5个小区2342套住房进行改造，力争8月开工建设，2018年9月交付使用；进一步提高棚户区改造货币化安置率，并与人口城镇化和城乡一体化建设有机结合，促进房地产库存持续下降。统筹规划城乡各类市场改造提升和新建工作，全面加快集贸市场改造提升步伐。结合创建全域旅游城市，统筹规划城乡公厕建设，切实加大管理水平。科学论证、适时推进全市城市地下综合管廊建设，大力推广装配式建筑。推进城市治理体制机制创新。着力实施“雪亮工程”，整合完善公共安全领域视频资源，实行统一管理应用。加强网格化服务管理，将生态保护、环境卫生、综合治理、安全生产等工作纳入网格，完善网格员工作职责，强化“12345”民生热线职能，切实加大巡察、转办、督查力度，加快形成常态化的城市治理模式。着力推进智能交通系统建设，科学设置道路交通安全基础设施，规范城市停车设施规划建设与管理，构建文明畅通安全的道路交通秩序。广泛深入开展“全域全城无垃圾”创建活动，努力形成“城乡社区主抓、群众积极参与、单位全力配合”的共治共享格局。加快推动城市管理地方立法，逐步实现城市管理法治化。推进城市管理体制改革、水务一体化改革、城乡生态绿化管理一体化改革，吸引社会力量和社会资本参与城市管理服务，深化环卫保洁、园林管护等领域市场化改革，推动公用基础设施建设管理市场化、专业化、社会化。力争成功创建全国文明城市。坚持把创建工作作为一项利民之策、惠民之举，严格对照测评的40项一级指标、90项二级指标，聚焦市容市貌、交通秩序、基础设施、市场治理、窗口服务、未成年人教育等薄弱环节，认真落实2017年创建全国文明城市工作实施方案，更加注重抓细节、补短板、强素质，举全市之力打赢创建攻坚战。 （八）坚持生态立市，促进绿色低碳发展。贯彻落实绿色发展理念，加大环境保护力度，巩固提升园林绿化建设成果，加快节能型城市建设步伐。坚持增绿与提质相结合，拓展绿色空间，提高绿地管养水平和质量。抓好市区道路绿化提升改造，完善绿化配套设施，形成一路一景、风格多样的绿化格局，重点实施迎宾湖旅游园区基础设施、城市立体绿化、图案绿化等工程和文化路、胜利路、建设路等10条道路绿化带的提升改造；大力开展花园式单位创建和农村庭院、村庄“四旁”绿化活动，加强对新建居住区的绿化监管，巩固提高绿化成果。树立抓环保就是抓发展、抓环保就是促转型的理念，努力让天更蓝、水更绿、城更美，让广大市民和游客在城市生活得更方便、更舒心、更美好。全面落实大气、水、土壤污染防治“三大行动”计划和最严格水资源管理制度考核办法，实施“蓝天、碧水、净土”工程，持续推进工业企业达标治理、燃煤锅炉综合整治、扬尘污染防治、黄标车及老旧车辆淘汰、餐饮油烟和煤炭污染治理；保障饮用水源地水质安全，强化工业企业污水治理，加大城镇水污染、畜禽养殖污染防治力度；推进工业企业污染场地等重点区域土壤污染治理与修复试点工作，加强核与辐射安全监管，切实保障辐射环境安全。严格执行国家《生态文明建设目标评价考核办法》，狠抓环境执法监管，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制。做好全国第二次污染源普查前期准备工作。进一步加大节能减排、清洁生产力度，巩固工业园区循环化试点建设成果。大力发展绿色建材，加快先进技术的应用，全力推进公共机构节能型示范单位创建工作。 （九）持续改善民生，提高人民幸福指数。坚持以人为本、民生优先，编密织牢民生保障安全网，不断提升人民群众的获得感和幸福感。稳步提高社会保障水平。加强就业指导和服务，多措并举兜住就业底线，推进和谐劳动关系建设，严肃查处农民工欠薪违法行为。完成全民参保登记，摸清社会保险家底，扩大社会保障覆盖面，建成“五险合一”信息系统，实现城乡养老“一卡通”；不断拓展医疗异地就医直接结算范围和对象，进一步提高城乡低保、五保供养、残疾人和医疗救助水平。优先发展教育事业。实施“名师名家工程”、教师素养提升工程，全面加强师资队伍建设；全面落实大力促进学前教育改革与发展实施办法“31条”，加大普惠性民办幼儿园奖补力度，不断提高幼师专业水平，全面普及学前教育；加快职业教育资源整合进程，推进甘肃省冶金高级技术学院、职教中心与上海交大教育集团合作步伐，积极建设中德学院，提升职业教育服务地方发展能力；加快实施胜利路小学、实验中学、师范附校初中部改扩建项目，建成福民、建林棚改区幼儿园，推进南市区小学及幼儿园、市酒钢三中体育馆、甘肃钢铁职业技术学院实训基地建设。实施健康行动计划，协调推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，完成城乡居民医保制度整合，建立城乡统一的居民医保制度；落实分级诊疗制度，建立健全医疗资源下沉长效机制，推动城市综合医疗机构与社区、镇村医疗卫生机构之间形成“大手拉小手”的紧密型医联体建设；实施“名医生名护士”和医护人员素养提升工程，鼓励建立名医工作室，切实加强医疗卫生队伍建设。推进文化惠民工程，扩大乡村舞台、文化大院、文体广场覆盖范围，继续打造雄关大舞台等文化品牌。统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈，推进全市各类公共体育设施向广大市民开放。继续办好惠民实事。坚持普惠性、均等化、可持续方向，围绕解决人民最关心、最直接、最现实的急难愿盼问题，筹措资金10.89亿元，在老城区道路改造及绿化提升、老旧小区基础设施综合改造、城乡公交线路优化与延伸服务、城乡停车设施规划建设与管理、城乡市场规划建设与改造、持续补齐医疗卫生短板、扶持学前教育发展、亮化城乡结合部及三镇农村主干道、推进全民体育健身工程、发放部分特困家庭基本生活补贴方面，全力为民办好10件实事。 （十）强化风险防控，促进社会和谐发展。主动应对和科学管控各类风险，促进经济平稳健康发展和社会大局稳定。防范和化解金融领域风险。落实“属地管理”金融风险防范和财政风险责任，建立定期风险排查研判和协同处置机制，严厉打击非法集资；严格执行重大项目投资、大额资金使用决策制度，遵循“量入为出”原则，正确处理加大项目建设力度与财政承受能力的关系，注重项目可行性论证，加强政府融资平台管理，建立健全风险评估、预警和应急处置机制。维护社会和谐稳定。坚持人民利益至上，进一步畅通信访渠道，有效化解社会矛盾。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，切实加强对生产安全、环境安全、食品药品安全、特种设备安全等重点领域的隐患排查和专项整治，坚决守住安全红线，不断增强安全防范治理能力。推进国家食品安全示范城市和农产品质量安全市创建工作。全面构建立体化社会治安防控体系，建好用好市、区、社区三级综治中心，优化整合三大中心职能，推动公安实战化指挥中心、情报中心和智能交通指挥中心建设，加快智慧社区、标准化派出所建设进程，提升社会治理能力。加强诚信体系建设，通过法治、行政手段联合惩治失信行为，维护社会正常秩序和群众合法权益。 三、打造务实高效政府完成今年目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要认真贯彻党的十八届六中全会精神，进一步巩固拓展“两学一做”学习教育成果，把全面从严治党要求贯彻落实到政府各项工作中，切实增强“四个意识”，全面提升执行力、公信力。一是提升决策水平。要加强对新理念、新知识和新方法的学习，努力提升研究政策、运用政策和落实政策的能力，把我们想干的事情纳入国家和全省的支持范围。要紧紧围绕市委“实践第 一、大抓基层、群众至上”三个导向，将调查研究作为基本的工作方法、工作方式和工作能力，不断深化对市情的认识和把握，切实做到工作情况明、底数清、数字准，确保决策依据真实、措施办法精准，力戒形式主义、做表面文章和弄虚作假。要把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格全面贯彻落实新修订的市政府工作规则，成立市政府专家咨询委员会，推进法治政府建设，坚持政府法律顾问制，加强政府立法，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，不断提高科学、民主、依法决策能力和水平。二是强化落实能力。牢固树立“一盘棋”意识，努力做到上下左右协调联动，始终保持政令畅通，切实形成同频共振、合力攻坚的工作局面。要靠实责任抓落实，聚焦经济社会发展突出问题，对照重点工作部署和量化指标任务，逐项分解细化，逐级明确责任，层层传导压力，确保各项工作按时间节点有序推进。要强化举措抓落实，以“互联网+政务服务”为牵引，着力推行网上政务大厅、手机政务APP等网上理政措施，推动“放管服”改革措施落地；加大督查力度，创新督查方式，严格考核问效，坚持激励问责并举，建立健全正向激励机制和容错机制，有效激发广大干部干事创业热情。要改进作风抓落实，把对上负责与对下负责有机地结合起来，以开展“企业服务年”活动为契机，实实在在沉下身子，认认真真倾听群众心声，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的作风，持续优化发展环境，“撸起袖子加油干”。三是加强廉政建设。要严格落实从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，用铁的纪律加强和规范政府各项工作。要紧扣“六个关键环节”完善机制，强化“六项监督”，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，严管公共资金资产资源，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让权力在阳光下运行。要切实履行好党风廉政建设“3783”主体责任，着力整治庸政懒政怠政行为和不担当、不作为、慢作为等突出问题，严肃查处各类违纪违法案件，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。各位代表，做好今年政府工作，任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，攻坚克难，奋发有为，为实现“两个率先”目标而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资嘉峪关市】2018年嘉峪关市政府工作报告

  2018年1月17日在市第十届人民代表大会第四次会议上嘉峪关市市长丁巨胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会和市第十一次党代会部署，把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，积极应对经济下行压力，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好完成市十届人大二次会议确定的主要目标任务。经济运行止跌回稳向好。认真落实省委、省政府“三重”“三一”工作部署，针对生产总值、固定资产投资和工业生产增速等主要指标下滑的严峻形势，加强经济运行分析研判和调度，强化市级领导包抓责任制，出台涉企行政事业性“零收费”、项目全程代办、实体经济和非公经济奖励办法，有效扭转了经济下滑局面。预计全年实现地区生产总值206亿元，增长4%；固定资产投资147.5亿元，下降8.1%；规模以上工业增加值93.7亿元，增长4%；一般公共预算收入18.4亿元，增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到36558元、17700元，增长9%和7.5%；全市经济呈现止跌回稳向好态势。工业转型取得重大突破。全力支持酒钢集团改革创新发展，天成彩铝绿色短流程铸轧铝深加工、粉矿悬浮磁化焙烧选矿改造、新型金属复合材料产业化一期等项目基本完成。牙买加165万吨氧化铝项目投料生产。地方工业转型取得实质性突破，一特年产10万辆多功能专用汽车一期建成，完成产值4000余万元。索通预焙阳极二期投产，嘉西光伏产业园110千伏配送工程并网运行，甘肃益工高精度交通用铝板项目有序推进，中核嘉华核技术产业园建设进展顺利。文旅商体深度融合发展。推进总投资70多亿元的关城景区五大项目，丝博园项目基本完工，旅游联接公路建成通车，世界文化遗产公园（花博园）完成总工程量的三分之二，峪泉古街开工建设。峪泉镇入选全国第二批特色小镇。成功举办第六届国际短片电影展、第二届国际房车博览会、国际铁人三项戈壁挑战赛等系列节会赛事。大力发展商贸流通业，开通大厦、名嘉汇商业综合体、天诚美居文化产业园投运，雄关大厦改扩建、嘉丰源大厦、金翼电商快递物流园等项目进展顺利。全年接待旅游人数857万人次，全社会旅游收入57.2亿元，分别增长22%和26%。城乡统筹发展深入推进。发挥规划引领作用，城市总体规划获省政府批复实施。打造综合交通枢纽，嘉峪关至黑鹰山战备公路、嘉峪关至祁丰旅游公路相继建成，G312线嘉峪关至清泉段开工建设。完善城市基础设施，建成丝博园景区道路下穿立交、双拥路公铁立交等项目，改造提升文化路、祁连路等老旧道路9条，新建改造给排水、供热、煤气等各类管线76公里。推进城乡融合发展，培育戈壁设施农业，建设日光温室121座。深化农村集体产权制度改革，完成农户土地承包确权6.8万亩、发证率99.2%。改造农村D级危房77户，塔湾村、中沟村获全省“千村美丽”示范村，稳步推进峪泉镇国家级建制镇示范试点建设。创新驱动发展活力增强。加大科技创新力度，全社会研发经费投入占GDP比重7%，居全省首位。酒钢“2205双相不锈钢研制开发”项目获省级科技进步一等奖，索通“预焙阳极及余热发电”项目获国家优质工程奖。每万人发明专利拥有量从4.39件增加到6.14件。加快科技成果转化，技术市场成交额5.2亿元，增长10%。综合科技进步水平指数达到48%。新增国家知识产权优势企业、高新技术企业9家和省级科技创新型企业、工程实验室、工业设计中心19家。甘肃省名牌产品达到24个。推进大众创业万众创新，省级孵化器和众创空间达到4家，提供“双创”小额贷款担保2.38亿元，增长7倍，创新创业活力逐步增强。礼拜五秘书网改革开放不断走向纵深。深化“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，压减生铁、粗钢、水泥落后产能100万吨、140万吨和95万吨，取缔“地条钢”非法企业2户；商品房去库存化率降至10个月；化解政府债务5.7亿元；降低企业成本，减轻纳税人税负4.99亿元，减免23户困难企业税费1000余万元。推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，推行并联审批、联审联批等模式，企业和群众办事更加便捷。深化商事制度改革，新增私营企业1260户、个体工商户3209户，分别增长0.7%和12.6%。不动产登记实现与国家数据汇交，办理不动产权证1.8万余本，有效解决酒钢职工房屋办证遗留问题。成立中小企业金融服务公司，设立城市建设和文化旅游发展两支基金。推行“一企一策”改革清单，国企改革“1+N”制度体系初步形成。围绕“一带一路”举办文化交流活动，依托兰洽会、深圳文博会等平台加大招商引资力度，招商到位资金197.9亿元，增长7.5%。加强对外交流，与约旦佩特拉古城缔结姊妹世界文化遗产地，与北京西城区缔结友好区市。“嘉峪关号”中亚国际货运班列常态化运行。完成进出口总额18.5亿元，增长5.2%。生态环保力度持续加大。启动“国家森林城市”、“国家生态园林城市”创建工程，完成义务植树9.4万株，退耕还林造林2.68万亩，城乡新增绿地面积451亩，建成区绿地率达到38.3%。狠抓祁连山生态环境问题和中央环保督察反馈问题整改，开展大气、水、土壤污染防治“三大行动”。燃煤锅炉淘汰任务全面完成，餐饮企业炉灶清洁能源改造率98%。酒钢集团实施脱硫、脱硝等节能减排项目，投入近10亿元。全市空气质量优良天数310天、优良率84.9%。市、镇、村三级河长制全面推行，湖长制在全省率先建立。民丰化工土壤污染修复治理项目开工。工业园区循环化改造、国家低碳工业园区试点有序推进。固废综合利用率不断提升。“禁塑”工作有效开展，全社会低碳节约意识正在形成。民生保障水平全面提升。民生支出占财政总支出的比例达到74.7%。10项惠民实事基本完成。优先发展教育事业，新建、改扩建校舍面积7.7万平方米、运动场地3.6万平方米，福民、建林街区和南市区3所幼儿园建设进展顺利，中德学院建设全面启动。落实积极就业政策，新增城镇就业8144人，城镇登记失业率2.8%；组织技能培训3607人，输转农村劳动力7175人次；最低工资标准提高10.2%，达到1620元，位居全省前列；农民工工资清欠率93.7%。完善社会保障体系，推行“五险合一”，完成城乡居民医疗保险整合，实现基本医疗保险异地就医直接结算，退休人员平均养老金增长6.3%。补齐医疗卫生短板，南市区医院一期、中医院综合楼主体完工，酒钢医院门诊楼开工建设；重特大病救助由26种扩展到50种，大病报销比例最高达到70%；取消公立医院药品加成，完善分级诊疗制度，有效满足群众就医需求。惠及18个小区、10171户的棚改三年任务全部实施，安置率100%，其中货币化安置34%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”。扎实推进“国家食品安全示范城市”、“国家农产品质量安全城市”创建。强化社会治安综合治理，推进社会治安立体化防控体系建设，靠实信访维稳责任，矛盾纠纷调处率99.3%，社会大局保持和谐稳定。深化双拥共建，军地军民关系更加融洽。审计统计、物价粮食、防震减灾、人防气象、机构编制、档案市志、外事侨务、老龄妇幼、残疾人事业、社会团体等工作深入开展。全国文明城市创建成功。举全市之力，决战决胜全国文明城市创建。坚持核心价值观引领，强化宣传教育，建成核心价值观主题广场、主题公园、诚信街、好人街和一批道德长廊。加强城市精细化管理，实现社会治安综合治理、市容卫生、环境保护、安全生产和食品安全网格化管理服务全覆盖。开展全域全城无垃圾“六整治一行动”，陈年老旧垃圾和“牛皮癣”小广告得到有效清理，街面门头牌匾更换整洁，违法违章建筑全面拆除。坚持党政军民学齐上阵，4.6万名志愿者、245支志愿服务团队广泛参与。历经22年不懈努力，我们荣获第五届全国文明城市。这份荣誉承载着30万雄关儿女的追求和夙愿，倾注了全市人民的心血和汗水，成绩和光荣属于每一位钢城人民！过去的一年，我们牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全面履行从严治党责任，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决肃清王三运流毒和影响。认真落实中央八项规定实施细则精神，扎实开展“三纠三促”专项整治行动，坚持不懈转作风抓落实，狠抓政府自身建设，着力提高政府公信力和执行力。推进依法行政，修订《市政府工作规则》，成立专家决策咨询委员会和信息化建设专家库，制定重大事项向市委报告、重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。共办理人大代表建议373件、政协委员提案和建议201件，办复率和满意率99%。加强审计监督，出台《审计全覆盖实施方案》，整改落实问题资金10.39亿元。加强行政监察，严肃查处了一批违纪违法案件。加大财力统筹，“三公”经费支出下降7.4%，节约资金全部用于民生领域。各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四〇四有限公司及驻嘉各单位大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在诸多困难和问题。一是经济发展质量不高，投资拉动型和经济结构单一的格局尚未根本改变；二是创新驱动发展能力不足，新旧动能转换较慢，新技术、新模式、新业态发展滞后；三是“放管服”改革和国资国企改革还不到位，“一带一路”向西开放的通道经济和前沿作用发挥不充分；四是城市管理精细化程度不高，巩固全国文明城市成果还有大量工作要做；五是发展不平衡不充分，全面建成小康社会短板突出，非公经济占比不高，城乡融合发展不够；六是一些干部创新不足、能力不足和担当意识不强并存，推拖绕躲问题还不同程度存在。这些问题，我们不回避、不推诿、不懈怠，要主动担当、攻坚克难，采取坚决有力措施加以解决，让人民群众更满意！ 二、2018年主要任务2018年是贯彻党的十九大精神、落实省第十三次党代会部署的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是酒钢公司成立60周年，做好今年政府工作意义特殊而重大。在前进的道路上，我们既面临着不少困难与挑战，也面临着前所未有的历史性机遇。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾变化的重要判断，提出优化区域开发布局、加大西部开放力度等重大部署，为我们实现“两个率先”提供了政策支撑；中央和省委经济工作会议强调推动高质量发展，这是确定发展思路、制定经济政策、推动产业发展的根本要求，为我们做好今年经济工作指明了方向；随着“一带一路”战略、对外开放的深入推进，我市交通枢纽地位和物流通道优势更加凸显，为我们加快建设向西开放的桥头堡奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇、顺势而为，就一定能够变被动为主动、化压力为动力，开创经济转型升级、城市转型发展的新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面落实省第十三次党代会和市第十一次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，加快实现“两个率先”奋斗目标。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达的控制指标。上述发展目标，围绕推动高质量发展，把投资有回报、产业有市场、企业有利润、居民有收入、政府有税收、环境有改善作为工作的衡量标准，力争我市经济在质的大幅提升中实现量的持续增长。各位代表，在全省率先全面建成小康社会，是我们对全市人民作出的庄严承诺。一诺千金，时间不等人！我们必须突出问题导向，对标全面小康38项监测指标，抓住薄弱环节，下足“绣花功夫”，加快补齐科技进步贡献率、基层民主参选率、文化及相关产业增加值占GDP比重、公共交通服务指数、工业固体废物综合利用率、森林覆盖率、建成区绿地率、单位GDP能耗的关键短板，确保全面建成小康社会赢得群众认可、经得起历史检验。实现确定目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）坚持高质量发展，提升项目投资效益。开展“项目建设提质年”活动，发挥项目支撑和引领高质量发展的作用，建好动态基本建设项目、财政项目、招商引资项目和社会资本PPP项目等四个项目库。抓项目谋划，紧扣社会主要矛盾新变化，抓住国家深入推进“一带一路”建设、构建西部大开发新格局等机遇，用足用活国家产业政策，聚焦“三大攻坚战”、民生改善、基础设施、动能转换、财源培植、转型创新等领域，谋划储备一批大项目、好项目。抓项目争取，紧盯国家投资导向和市场环境变化，加强与省级部门的衔接沟通，争取更多资金支持，防范化解政府债务。紧盯重点区域和企业，组织专业骨干人员、依托各类协会商会开展精准招商，积极承接东部产业转移，争取更多项目落地。抓项目落实，强化领导包抓项目责任制，紧扣项目申报、规划选址、用地审批、资金筹措等关键环节，实行“周调度、月通报、季问效、年奖惩”，全力实施嘉北工业园区污水处理厂等57项、总投资458亿元的领导包抓项目，加快南市区初中等56项、当年投资46.9亿元的续建项目，启动S06酒嘉绕城高速等146项、计划投资113.3亿元的新开工项目，努力提高项目开工率、资金到位率、建成投产率。 （二）狠抓提质增效，促进工业转型升级。聚焦实体经济发展，深入实施“工业强市”战略，推动质量变革、效率变革、动力变革。改造提升传统产业。全力支持酒钢集团产业转型和产品升级，加快不锈钢铬钢酸洗线、7号高炉优化升级等重点项目建设，开发铬镍系列和食品级、医药级不锈钢等高附加值产品，提升企业核心竞争力。推进铝产业高端绿色发展，加强铝材深加工和轻量化研究，实施甘肃益工25万吨高精度交通用铝板、天成铝箔材加工等项目，打造氧化铝电解铝铝精深加工全产业链。推广装配式建筑，争创国家级装配式建筑产业基地和示范城市。发挥一特汽车带动作用，加快汽车产业园建设，引进培育整车零部件生产、改装制造、汽车交易等配套企业，打造汽车产业集群。培育壮大新兴产业。大力发展信息技术、节能环保、清洁能源、先进制造、军民融合等新兴产业，培育新的经济增长极。坚持以信息化带动智能化，实施“互联网+智能制造”行动，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展。加强与中核四〇 四、中核龙瑞等企业的战略合作，重点推进核装备设备、核非标设备等研发加工，加大军民融合产业园建设，打造民用核技术产业基地。提升园区发展质量。完善园区企业准入退出机制，依法依规清理“僵尸企业”。完成园区低碳和循环化改造试点任务，加大基础设施配套建设力度，吸引技术含量高、附加值高的企业和项目落户。探索工业用地供应和价格形成新模式，通过“税费控地”、整治“圈而不建”、查处违规用地等措施，盘活闲置土地，提高投资强度和投入产出比，增强园区产业聚集和辐射带动能力。 （三）突出富民强市，大力发展第三产业。把文旅商体深度融合作为转型发展的强大引擎，加快发展现代服务业，全力打造“丝绸之路经济带”国际旅游目的地、休闲消费性城市和全国区域级物流节点城市。加快发展旅游产业。按照“景城一体”，统筹抓好全域旅游示范区创建。加快丝绸之路文化博览园、花博园、峪泉古街、游客服务中心、长城博物馆等项目建设，确保世界文化遗产公园如期运营；推进戈壁大峡谷地质公园、草湖国家湿地公园等重点项目和特色小镇建设；开建自驾车旅游服务区、房车露营地，完善旅游标识等配套设施。实行以奖代补鼓励特色旅游商品开发，培育组建集研发、生产、营销于一体的新社会组织。扶持提升乡村民宿和农家乐规模品质，全面启动特色旅游村镇创建工作，打造富有地方特色的乡村旅游示范村，鼓励农民融入旅游创业、围绕旅游增收。推动文化繁荣发展。深度挖掘地域特色文化，实施人文古迹保护和历史再现工程，推进黑山岩画、魏晋文化保护与展示，逐步完善石关峡保护设施，提升民间博物馆群运营水平。加强非物质文化遗产保护。健全文化体育服务设施，改造提升城乡社区体育健身设施和文体活动广场。加快文化创意产业园建设，开发文创产品，发展艺术创造、动漫、多媒体等新业态，构建文化事业和文化产业多元发展格局。强化物流商贸带动。加快推进国际港务区建设，实施酒钢多式联运物流园、铁路综合货场、仓储物流配送中心等项目，提升嘉东五大市场投入产出效益。培育现代物流企业，发展第三方物流，壮大物流经济和通道经济。加快紫轩国际、雄关大厦等城市综合体和商贸中心建设，促进商贸服务业提档升级。推动中核龙瑞、中核地质研究院办公研发和生活基地落地，增强城市活力。 （四）推动乡村振兴，加速城乡融合发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，实施乡村振兴战略，提高新型城镇化发展水平，推动农业强、农民富、农村美。推进农村“三变”改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。加快农村集体、农户清产核资和确权工作，整合各类财政专项资金和其他涉农资金，制定具体折股量化办法，建立股权收益分配和分红机制，让农民获得更多财产性收入，不断壮大村集体经济。鼓励农民以股权与专业大户、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体结成紧密的利益共同体，使农村闲置的资源活起来、分散的资金聚起来、群众的日子好起来。培育特色优势产业。发展精品高效农业，加快实施文殊镇戈壁现代农业示范园、新城镇田园综合体、峪泉镇高效生态种植园等项目。推进农村一二三产深度融合，引导农户发展交通运输、餐饮住宿、电子商务等产业，为持续稳定增收提供支撑。加强现代农业科技推广，继续实施高标准农田改造和土地整理，增加农业科技含量和附加值。加大病虫害治理，扩大绿色有机净菜加工配送规模，推动国家农产品质量安全市建设。加快生态文明小康村建设。开展农村人居环境整治三年行动，实施三镇污水处理、农村垃圾收集处理、改厨改厕、后院整治等项目，不断改善村容村貌和人居环境。巩固提升饮水安全、农村公路、乡村造林、居住条件，深化美丽宜居乡村建设。做实农村网格化社会治理，培育塑造文明乡风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （五）聚力创新发展，加快动能接续转换。围绕促转型、提质量、增效益，实施创新驱动发展战略，不断激发全社会创新活力。增强创新创业能力。加大政府资金投入，引导企业增加研发投入，弘扬企业家精神和工匠精神，构建以企业为主体的技术创新体系，创建更多国家和省级科技创新中心、重点实验室、技术研发中心。在新能源、新材料、高端装备制造、信息技术等领域，支持企业联合高校院所组建柔性产学研用联盟，培育更多“科技小巨人”企业。搭建河西走廊区域性科技成果交易服务平台，促进重大科研成果转化，提高科技进步贡献率。加快建设创新创业平台和孵化基地，建成一批低成本、便利化、开放式的众创空间，全面提升“双创”服务能力。强化创新人才支撑。完善引进人才职称待遇、住房保障、子女就学、经费支持等方面优待政策，实行“一人一策”，提高人才引进精准性。继续实施领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程，聚焦新材料研究、金融信息、城市规划、医疗教育等领域引进培养专业技术、经营管理等实用型人才。坚持不求所有、但求所用的柔性引才方式，深化与高等院校、科研机构、国家级智库的战略合作，发挥专家咨询委员会作用，强化人才对经济社会发展的智力支撑。 （六）深化改革开放，激发内生动力活力。加大重点领域和关键环节改革力度，深度融入“一带一路”建设，为经济社会发展增活力添动力。深化“放管服”改革。加大简政放权力度，在继续取消一批行政审批事项的基础上，实行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，成立行政审批局，最大限度缩短审批时限。以信息化手段推进“互联网+政务服务”，开展企业全程电子化登记，推动利企便民的服务事项网上办理，真正让数据多跑路、群众少跑腿。坚持“先照后证”“多证合一”，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。落实降低企业成本“40条”措施，实行涉企行政事业性“零收费”试点。发挥地企联席会议作用，建立与酒钢集团、中核四〇 四、中核龙瑞等企业重大问题会商机制。深入开展“营商环境建设年”活动，加快构建新型“亲”“清”政商关系，主动当好“店小二”“星级服务员”，帮助企业爬坡过坎。坚决对破坏营商环境行为“零容忍”、严惩处。推进国资国企改革。以公司制改革、脱钩改制、整合重组、发展混合所有制经济为重点，“一企一策”分类推进国资国企改革。完善现代企业制度，加快建立法人治理结构，增强企业活力和市场竞争力。促进国有企业股权减持、股权多元化，加快放大国有资本功能。推动国资监管机构全面履职，加强市属国有企业资产集中统一监管，确保国有资产保值增值。加快在嘉企业“三供一业”和其他办社会职能分离移交，推动国有企业瘦身健体、固本培元。加大对外开放力度。抢抓“一带一路”战略机遇，做实做细开放枢纽、通道经济、产能合作、文化交流的文章，真正成为甘肃向西开放的龙头和前沿。建成霍尔果斯联络处，打开向中西亚开放门户，积极融入中新南向通道建设。支持酒钢集团参与境外资源合作开发，扩大特色优势产品出口份额。推进嘉峪关机场改扩建，争取设立航空口岸和海关特殊监管区。办好第八届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”开幕式、第七届国际短片电影展、第三届国际房车博览会等节会赛事，提升对外开放的广度、深度和城市知名度。 （七）聚焦精细管理，完善城市服务功能。统筹城市规划、建设和管理，加快城市发展由外延扩张向内涵提升转变，打造精致、特色、活力、文明的现代化城市。强化规划引领作用。加快完善“多规合一”体系，推动城市总体规划和土地利用总体规划“两图合一”，抓紧编制和修订各类专项规划，构建城市“成长坐标”体系。科学划定“三区四线”，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，坚持一张蓝图绘到底。强化城市设计，在主要街区构置体现丝路风情和地域文化的特色亭台、水域景观、经典雕塑，促进城市与环境、人文与自然和谐共生。完善城市服务功能。统筹新区开发建设和老旧城区提升改造，完善中心城区功能，提高城市空间和土地利用效率。打造立体交通体系，推进嘉峪关至祁丰战备公路、G312线嘉峪关至清泉段、S06酒嘉绕城高速建设，做好S215线嘉峪关至二指哈拉公路提级改造项目前期工作。加快电力通信、给水排水、燃气供热、污水处理等基础设施建设，推进南市区道路、金港路清嘉高速桥梁、讨赖河人行景观桥等项目，实施五一路、建设路、雄关路等老旧道路和镜铁市场、同乐市场提升改造工程。完善覆盖城乡的交通运输网络，提升公共交通服务指数。加强城市精细管理。推进城市综合管理立法，提交市人大力争年内出台《市容和环境卫生管理条例》。优化市政公用、市容环卫、园林绿化等行政职能，统筹市政设施集中高效运营。整合全市信息化资源，建成大数据中心，推进新型智慧城市建设。制定巩固全国文明城市创建三年行动计划，开展全域全城无垃圾三年专项整治行动，加强城乡结合部、背街小巷等重点区域整治。全面推进“厕所革命”，统筹城乡和旅游景区厕所建设。坚持共建共享，激发市民主人翁意识，让随手文明、爱城护城成为广大市民的自觉行动，形成“人民城市人民建”的浓厚氛围。 （八）推进绿色发展，持续建设美丽家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，让嘉峪关的天更蓝、地更绿、水更清、城更美。加大城乡绿化力度。开展城区提质扩绿行动，坚持拆墙透绿、见缝插绿、层次分明、疏密有度，提升公共空间园林绿化质量，推动绿化达标小区、花园式单位创建，重点实施五一路、迎宾路等13条道路绿化提升改造，建成区绿地率提高到38.9%以上。开展乡村绿化行动，推进农村“四旁”绿化、乡村道路绿化、宜林地工程造林，逐步提升农村生态环境质量。开展大规模国土绿化行动，在城乡结合部、公路沿线、工业园区等重点区域开展义务植树，鼓励企业建设园林式厂区，提高城乡森林覆盖率。强化生态环境保护。落实省级环保督察整改任务，深度推进污染防治。实施草湖湿地生态修复、讨赖河水土保持、城乡周边防风林带和防风固沙等项目，共同构筑祁连山生态安全屏障。深入推进大气、水、土壤污染防治“三大行动”。严控污染物总量排放，推进燃煤锅炉、扬尘污染、餐饮油烟、噪音污染整治。全面落实河长制、湖长制责任。建成嘉北工业园区污水处理厂。强化生态环境执法，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。推进低碳循环发展。抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能减排，降低能耗强度，提高能源利用效率。支持酒钢润源公司“危废”处理，推进固体废弃物回收利用、生活垃圾分类回收和餐厨垃圾无害化处理，加快再生资源利用产业化。聚焦构建生态产业体系，加强项目节能评估和环境影响评价，引进低能耗、高效率、污染小的科技型项目，有效防范环境污染风险。增强全民环保意识，倡导绿色低碳发展方式和生活方式，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。 （九）持续改善民生，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持教育事业优先发展。扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖面，建成福民街、建林街幼儿园和南市区幼儿园，着力解决学前教育优质资源不足的问题。推进义务教育优质均衡发展，实现“全面改薄”圆满收官，建成南市区小学和胜利路小学、师范附属学校综合教学楼，开工建设南市区初中、实验中学改扩建等项目，逐步解决城区中小学“大班额”问题。整合职业教育资源，加快中德学院建设步伐。提高就业质量和收入水平。持续开展职业技能培训，促进创业带动就业，全年新增就业8000人左右，城镇登记失业率控制在3%以内。做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。落实农民工工资支付保障制度，下功夫解决工资拖欠难题。逐步解决同工不同酬问题。提高居民劳动收入，拓宽财产性收入渠道，让群众的收入有增长、生活有改善。持续完善社会保障体系。强化以“养老、医疗、失业、工伤、生育”五项保险为重点的基本保障。加快推进社会保险信息化建设，使城乡居民办事更加快捷方便。完善城乡低保制度，更加关注残疾人、老年人、留守儿童等困难弱势群体。为低保范围内的重度残疾人家庭发放生活补贴。为60岁以上老年人购买意外伤害保险。启动新三年棚改计划，年内实施危房拆迁1623户、危房改造12189户。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足各类群体住房需求。推进健康嘉峪关建设。深化公立医院综合改革，推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，健全医师多点执业、紧密型医联体、分级诊疗等机制。加快实施南市区医院、中医院二期、酒钢医院门诊楼等项目，提升医疗卫生服务能力。全力创建国家食品安全示范城市，建成“三检”中心、生猪定点屠宰厂，实现食品从农田到餐桌、药品从生产到使用全过程监管。加快建设多层次、智能化、有标准、有质量的医养服务体系，努力提高城乡社区养老服务水平。维护社会和谐稳定。深入推进依法治市，实施“七五”普法规划，增强全民法治意识。深化社会治安综合治理立体化防控体系建设，建成公安情报合成作战中心，提升社会治安管控能力。依法打击金融违法违规活动。加强诚信体系建设，联合惩治失信行为。强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，有效解决群众合理诉求。推进安全生产领域改革和城市安全发展，加大隐患排查治理力度，防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。加强城乡社区治理，增强居民自治能力，提升基层民主参选率。推动军民深度融合发展，争创双拥模范城全国“七连冠”和全省“九连冠”。继续办好惠民实事。从解决群众普遍关心的突出问题入手，想群众之所想，急群众之所急，办好高铁南站电梯配置、推进城乡公厕建设、完善全民健身设施、重点公共区域免费WIFI全覆盖、“互联网+政务服务惠民”、推行雄关便民卡、三镇通公交、关城景区向市民常年免费开放8件惠民实事，持续提升群众获得感和幸福感。 三、全面加强政府自身建设新时代、新征程、新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须把政府自身建设摆在更加突出的位置，坚持以政治建设为统领，全面提升政府履职能力，努力建设讲政治、敢担当、有作为、守清廉的人民满意政府。提高政治站位，建设学习政府。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。坚持学思践悟、知行合一，广泛学习履行岗位职责必备的业务知识，转化为发展思路和工作方法，更好担负起推动经济社会发展的重任。坚持解放思想，建设效能政府。把解放思想作为破解难题、推动发展的总开关，在政府系统开展“解放思想大讨论”活动，摆脱思维定势、传统观念和固有经验束缚，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。开展“能力素质大提升”活动，围绕增强“八个本领”，注重培养专业能力、专业精神，有针对性地举办项目谋划推进、审计监督、统计监测等领域专项培训，弥补知识短缺和能力短板。开展“行政效能大提速”活动，少讲不能办、多想如何干，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下卸、工作畏首畏尾等懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。推进依法行政，建设法治政府。坚持把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，依法履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实公职律师、法律顾问、专家咨询等制度，严格执行重大行政决策法定程序，推动政府依法、科学、民主决策。主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。继续加大政务公开和信息公开力度，完善新闻发布制度，提高工作透明度。持续转变作风，建设服务政府。严格落实中央八项规定实施细则精神，坚决整治“四风”突出问题和损害群众利益的不正之风。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，畅通民意表达渠道，及时回应社会关切，真心实意为群众办实事、解难事。坚持实事求是，大兴调查研究之风，做到各项工作情况明、底数清，确保决策精准、措施有效。强化责任担当，不摆花架子，不搞形式主义，沉下心来、扑下身子，以钉钉子精神把各项工作落实落细落小。落实主体责任，建设清廉政府。落实十九届中纪委二次全会精神，认真履行管党治党主体责任，全面落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设。教育党员干部强化廉洁自律意识，自觉清洁“工作圈”“社交圈”“亲友圈”，时刻保持思想纯洁、行为廉洁，筑牢拒腐防变堤坝，守住为官从政底线。规范行政权力运行，在公共资金使用、国有资产运营、工程招标投标、土地出让、行政审批等重点领域，建立严格的监督制约机制，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！转型发展重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，为推动我市在全省率先全面建成小康社会，率先实现转型跨越发展而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【嘉峪关招商】嘉峪关文旅局召开智慧旅游平台推广交流会 助力全域旅游数字化升级

  为整合旅游资源、提升旅游服务品质，嘉峪关市文旅局组织召开“畅游嘉峪关”智慧旅游平台推广交流会，邀请全市旅游景区、文旅企业及技术合作方共商智慧旅游发展路径。此次会议旨在通过数字化平台优化游客体验，强化招商引资吸引力，推动嘉峪关市旅游业从传统模式向智慧化、精细化转型，为创建国家级全域旅游示范区奠定基础。 一、智慧旅游平台建设背景与目标 嘉峪关市作为丝绸之路经济带的重要节点城市，近年来依托长城文化、边关风情等特色资源，持续推动文旅产业升级。“畅游嘉峪关”智慧旅游平台由嘉峪关文旅集团与敦煌智慧旅游有限责任公司联合开发，以“全域整合、服务前置、数据驱动”为核心，覆盖游客行前规划、行程中服务及行后反馈全链条需求。平台试运营阶段已实现景区门票在线预约、智能导览、消费评价等功能，目标是通过三年建设周期，成为西北地区智慧旅游标杆项目。 二、平台功能与创新亮点 1.资源整合与一站式服务：平台聚合嘉峪关市30余家景区、200余家酒店及餐饮商户信息，游客可通过手机实时查询景点人流、交通接驳、特色活动等数据，支持多语言服务。 2.智能交互与个性化推荐：基于用户行为分析，推送定制化旅游线路，并嵌入AR实景导航功能，提升关城遗址、悬壁长城等核心景区的沉浸式体验。 3.监管与安全保障：对接文旅部门监管系统，实现投诉快速响应、消费纠纷在线调解，同时通过人流热力图辅助景区应急管理。 三、多方协作与实施进展 嘉峪关市文旅局牵头成立专项工作组，协调景区、交通、市场监管等部门数据互通。敦煌智慧旅游有限责任公司提供技术支撑，借鉴“敦煌智旅”成熟经验，确保系统稳定性。目前，平台已完成与嘉峪关关城、方特欢乐世界等主要景区的数据对接，下一步将拓展至周边市县旅游资源联动。 四、行业反馈与优化方向 与会代表提出完善老年人无障碍操作界面、增加非遗文化线上展示等建议。嘉峪关市文旅局表示将设立专项运维基金，定期迭代功能，并通过线上线下联合营销（如“丝路文旅节”等活动）扩大平台影响力。 五、推动区域旅游经济高质量发展 智慧旅游平台的建设是嘉峪关市落实《甘肃省“十四五”文旅发展规划》的重要举措。通过数字化赋能，嘉峪关市预计可降低景区管理成本20%以上，游客平均停留时间延长0.5天，间接带动餐饮、零售等关联产业增长。未来，平台还将探索与河西走廊沿线城市的跨区域合作，构建大敦煌文旅生态圈。

  2025-07-15

• 【嘉峪关招商】嘉峪关市招商引资项目推介会亮相北京 助力"一带一路"产业合作新机遇

  嘉峪关市在北京成功举办招商引资项目推介会，重点展示有色金属深加工、机械装备制造、文化旅游等特色产业项目，吸引近百家国内知名企业参与。此次活动依托中国国际服务贸易交易会平台，与多家企业达成战略合作，并推出系列优惠政策支持来嘉投资企业发展，为嘉峪关市经济高质量发展注入新动能。 一、推介会平台与主办单位背景 本次推介会由嘉峪关市政府与中国国际商会联合主办，借助中国国际服务贸易交易会这一国家级平台举办。中国国际服务贸易交易会是全球服务贸易领域规模最大的综合性展会，为国内外企业提供重要合作机遇。嘉峪关市选择在此平台举办专场活动，既体现当地政府对招商引资工作的高度重视，也彰显出嘉峪关市积极融入"一带一路"建设的决心。 二、参会企业规模与行业分布 活动吸引了包括能源、机械、金融、基建等领域的近百家国内企业参与，其中不乏行业领军企业。参会企业结构呈现多元化特征，既有大型国有企业，也有具有创新活力的民营企业，反映出不同所有制企业对嘉峪关市投资环境的普遍关注。这种多元化的企业参与为后续产业协同发展奠定了良好基础。 三、重点推介产业项目内容 嘉峪关市重点推介的项目充分结合当地资源禀赋和产业基础，主要涵盖七大领域：有色金属深加工项目依托当地丰富的矿产资源；机械装备制造项目发挥工业基础优势；循环经济实体开发项目体现绿色发展理念；电商物流项目着眼现代服务业；文化旅游项目挖掘长城文化资源；戈壁农业项目展示现代农业特色；民用核技术及非核装备制造项目代表高新技术方向。这些项目既立足当前产业实际，又着眼未来发展需求。 四、签约项目与合作成果 活动现场与多家企业达成战略合作框架协议，签约项目具有较强发展潜力和产业带动能力。签约企业包括环保技术领域的知名企业，合作内容涉及多个重点产业方向。这些项目的落地将有效促进嘉峪关市产业结构优化升级，为当地经济发展提供新动力。 五、招商引资优惠政策体系 嘉峪关市为吸引投资推出全方位政策支持：在项目用地方面提供灵活供地方式；在税收方面实施优惠减免政策；对符合条件的企业给予投资奖励。政策覆盖投资全过程，包括对引进项目的中介机构和个人的奖励措施，形成完整的招商引资激励体系。这些政策既体现嘉峪关市优化营商环境的诚意，也展现当地政府推动经济高质量发展的决心。 六、活动意义与后续影响 此次推介会的成功举办，标志着嘉峪关市在"一带一路"建设中的积极参与。通过对接首都优质资源，嘉峪关市展示了良好的投资环境和广阔的发展前景。活动不仅促成了一批具体项目的合作，更重要的是搭建了嘉峪关市与京津冀地区企业交流的平台，为后续深入合作创造了有利条件。这将有助于嘉峪关市加快产业转型升级步伐，推动经济社会高质量发展。

  2025-07-14

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